我院基层党建工作存在的突出问题及原因分析

二、我院基层党建工作存在的突出问题及原因分析

（一）突出问题

如上所述，近些年来，我院在加强基层党的组织建设方面进行了多方面有益探索，取得了一些实效，但与学习实践科学发展观的要求相比还有较大差距。经过调查梳理，目前存在的突出问题有：

1．对基层党组织建设重点研究与指导不够，存在重“实”轻“虚”的现象

客观地说，近些年学院党委思考最多的是党委自身的建设与院级党组织建设的问题，而对基层党支部的具体党建工作研究、指导不够，即使党委成员基层联系点制度坚持较好，联系人也很少就基层党支部建设中出现的新问题进行专题调研，并给予必要的具体指导。重行政、轻党建和思想政治教育是目前高校存在的较为普遍的现象。行政工作是硬指标，可以定量考核；而党建和思想政治教育是软任务，弹性比较大，“虚”性成分多，难以准确衡量，干好干坏无碍大局。正是基于这样一种思想认识，导致实际工作中基层党组织负责人埋头搞教学科研，或者专心于学生就业、考研等方面的工作，把非常紧要的思想政治教育和党员发展、队伍建设、作风建设等工作淡化了。从管理角度看，党支部的责权利没有很好统一起来，工作要求高，奉献成分多，政治责任大，而缺少得力的政治措施对兼职党务工作者进行激励与支持。实际工作中，作为兼职的教师支部书记往往受不完善的制度因素影响，对支部建设精力投入不够，对基层党建出现的新问题、新特点重视不够，把握不准，研究不透，工作处于被动应付状态，使党的基层工作缺乏生机和活力，一定程度上影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。

2．基层单位党政工作关系协调不够，存在“两张皮”的现象

调研中我们发现，一个单位教职工精神面貌如何，教学和科研工作搞得怎样，与党组织的建设状况密切相关，党内不和谐势必引起党政关系失调，单位内部矛盾突显，群众意见大。一些基层单位党政一把手工作配合不理想，相互信任度差，工作中职能补位意识薄弱。一些党组织负责人履行工作职责不认真，不愿做深入细致的思想政治教育工作，喜欢对行政工作评头论足，或者抱着“事不关己，高高挂起”态度，积极主动参与决策、发挥政治保障意识薄弱。一些单位的行政负责人轻视职工的思想政治教育，对基层党组织负责人参与行政决策不热心。个别基层单位党的建设严重偏离中心工作，缺乏大局意识，工作方式简单，一定程度降低了党组织在群众中的威信，影响了基层党组织战斗力的发挥。

3．基层党支部的凝聚力和战斗力不强，设置不尽合理，工作缺乏深度

从调查情况看，我院基层党支部的自身建设目前存在的主要问题是：一是基层党支部覆盖不到位。新的以学科为基础的院（系）教学科研组织、社会服务组织、产业开发等组织将会出现，原先那种以专业、系（室）为单元而构建的党支部，已很难适应形势发展的需要。机关党支部人员构成复杂，支部党员由多个不同单位联合组建，少数部门党的工作受行政权力因素制约较大，基层党建工作难以与具体单位中心工作紧密结合，党支部战斗堡垒作用不能得到有效发挥。二是基层党支部的学习形式、活动内容创新不足。有的基层党支部，很难保证集中活动时间，学习方式单一，内容陈旧，层次不高，缺乏创新，一定程度削弱了党组织的凝聚力和战斗力。三是支部组织生活不健全，党内难以开展正常的批评与自我批评。一些党支部不能够严格按规定的时间和要求过组织生活，有的支部将组织生活会放在业务学习之后，或者干脆有事情就过没有事情就不过。有的支部由于种种原因使民主生活会不能正常召开，党员个人的自我批评流于形式，不愿意触及实质问题。有的党员把自己混同于一般群众，对存在的一些消极现象不能够旗帜鲜明地加以反对。党员与党员之间发生矛盾，不能够通过党内生活的方式妥善解决，彼此之间缺乏信任。有的党员在党内和日常生活中喜欢感情用事，不讲组织原则。这种情况势必制约基层党组织战斗堡垒作用的发挥，也会对党员自身形象产生不利的影响。四是教师与学生党员的组织发展工作不相协调，存在“重学生、轻教师”的现象。学生党员的组织发展始终是学院基层党组织工作的重心。经过多年实践，从团员推优、党课学习，到重点对象的确定、支部大会召开、总支委员谈话，都有一套严格的办法和要求，发展程序和具体做法基本成熟，并以制度的形式逐步固定下来。但对教师党支部来说，组织发展往往抓得不紧，党员发展相对滞后。有的支部根本不发展党员，党支部很难过正常的组织生活。教师支部发展党员的工作机制没有学生支部那样成熟，缺乏组织发展目标责任制度，某种程度上削弱了党支部的凝聚力和战斗力，使一部分优秀骨干青年教师丧失了加入党组织的机会，转向民主党派。

4．党员后续教育缺失，存在“重发展、轻管理”现象

应该说，我院学生党员的组织发展工作主流是健康的，成效是显著的，特别是近几年步子迈得较大。我院现设13个党总支、3个直属党支部。截止2008年12月30日，共有党员4689人，其中本科生学生党员3558人，占学生总数15．98％；在职教职工党员869人，占教职工总数60．6％；离退休教职工党员262人。如上所述，实践中学生党员的发展有一套比较严格的程序和措施，保证了党员发展的质量。但是，入党后党组织对他们进行的后续教育与管理工作还不到位。一是学生党员的组织发展与日常管理工作不相协调，存在重数量、轻质量，重发展、轻管理的现象，组织发展与教育管理脱节，这种现象比较普遍。二是毕业生党员思想教育弱化，管理手段缺乏创新。三是党的基础知识贫乏，党课后教育没有及时跟上。四是入党动机不纯，功利色彩明显，没有真正解决思想入党的问题，加入党组织只是为了将来找个好工作。

5．基层党组织建设的能力和水平与形势发展不相适应，干部队伍、阵地建设亟待加强

近年来，我院基层党的组织建设工作有了新的起色，在学院发展稳定和教学、科研、管理等方面发挥了重要作用。但随着高等教育的发展和我院人事分配制度改革的不断深入，特别是搬入新校区，各项事业快速发展过程中出现的新情况、新问题，我院基层党的组织建设工作也逐渐显现出同实际不相适应的情况，主要表现在：

（1）基层党建工作评价体系不完善。无法科学准确地掌握和评价基层党组织的工作情况，党建目标责任考核不到位，监督机制不健全，干好干坏一个样，这在一定程度上影响基层组织的积极性。

（2）党务干部和思想政治教育队伍不稳定，培养培训机制不健全，阵地建设、干部队伍建设亟待加强。基层党组织内部结构不尽合理，党务工作者整体学历、职称偏低，年龄偏大，知识结构相对单一，专业化程度低，多数对所在院系的学科发展、专业建设、人才培养等发展趋势不甚了解，一定程度上影响了参与重大问题决策的积极性。党务工作者、院系党组织负责人和政治辅导员，目前普遍存在政治责任重，无形压力大，实际收入不太高，职称评定相对困难等实际问题，加之出路不畅，一定程度影响着基层党组织自身的建设与长远发展。

（3）基层党建工作基础设施尚不完备，学院投入的财力、物力与人力不足。(https://www.daowen.com)

（4）管理干部执行力弱的问题比较突出。管理干部自身素质与新形势的要求不适应，思想教育和队伍建设还不到位。

（5）后备干部的培养处于离散自由状态。没有出台后备干部管理办法，干部工作没有形成选拔、培养、任用、考核、管理一整套完整的工作机制。

（6）“党管人才”的原则落实的还不到位。距离中央提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求还有一定差距。

我院目前党的基层组织建设中存在的突出问题，除了上面所列之外，还存在着个别基层党组织指导思想不够明确、工作思路不够清晰、检查落实不够扎实、工作方法不够得当、改革创新力度不大等问题。

（二）原因分析

通过问卷调查和召开座谈会，我们认为产生上述问题的主要原因有以下四个方面：

1．对基层党组织建设的战略意义和重要性缺乏足够认识，整体规划和工作思路还不够明晰

面对我院近年来办学规模扩大、后勤社会化改革、管理重心下移、全员岗位聘任制的实施以及实行大类教改，特别是2008年整体搬入新校区后党的基层组织建设出现的一些新的情况和问题，我们在思想认识和应对措施上还缺乏充分的准备，教育和管理没有及时跟上形势发展的要求，某种程度上导致基层党建工作难以有重大创新和突破。

2．部分基层党支部的设置形式、活动内容、工作方法与形势发展及任务要求还不相适应

基层党建工作机制不够健全，党员教育形式呆板，学习内容陈旧，质量不高，党员活动缺乏吸引力。一些高级青年知识分子、中青年学者对党的组织缺乏正确认识，入党愿望淡漠。一些青年党员知识分子不愿参加党的组织活动，对组织发展不够热心，影响了党支部战斗堡垒和党员模范作用的发挥。

3．基层党组织的工作制度与学校党建的整体发展目标之间还不完全配套

当前，我院绝大部分基层党建规章制度已经建立，并通过多年的实践检验证明能够起到规范行为、保障运行、促进工作、推动发展的积极作用。但随着形势的发展，有的制度需要废除，订立新的更适合我院党建工作实际的规章制度；有的需要继续修改、充实和完善。制度的不完善、不规范或者某些重要规章制度的长时间缺失，一定程度上制约着基层党组织战斗力的发挥。

4．学院党建和思想政治工作队伍还不能完全适应当前基层党组织开展工作的需要

党务干部的思想观念与当前承担的工作任务和要求之间存在较大差距，党建和思想政治教育工作的内容与形式缺乏创新性，不能真正体现我国高等教育教学发展的时代特征。