社会公共事务和公共问题的处理,需要多个治理主体共同行动,协力合作。治理主体之间协力合作,基础在于彼此信任。如果缺乏信任,治理主体之间就难以合作。在当代社会大背景下,社会信任不足。梁子湖水污染防治实践中,治理主体之间信任度普遍不高。