建立常态的管理组织体系

突发应急管理是以政府为主导的公共事务的一部分，只有建立一个由中央到地方、逐级强化的政府领导和职责明确的应急指挥体系，才能有效地调动多个部门及社会各方的力量，使应急机制运转更加有力，使卫生资源的利用更加充分。因此，建立统一领导、分工协调的政府常态的管理战略机制是应急管理工作的基础。

首先，需要建立常态的应急管理指挥组织体系。战略性的预防管理必须有系统的组织为依托，不能等到危机来临才被动地应对。要转变临战观念，建立常态指挥部，由国务院牵头，卫生行政部门与各有关部门共同组成。在危机发生前和危机发生后要分别开展相应的工作，包括制定应急管理的政策和预案、应急预案修订及更新、危机信息汇总、风险评估、应急信息管理，以及领导与协调等。各级地方政府应相应成立常态的突发事件应急管理指挥部。(https://www.daowen.com)

其次，需要加强专业技术机构的建设。包括医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和出入境检验检疫机构等。其中，疾病预防控制体系的建设是不容忽视的一个部分。2003年的SARS疫情使人们清醒地认识到了公共卫生尤其是疾病预防控制体系建设的重要性。当前各省、市（地）、县级的疾病预防控制机构水平参差不齐，它们在突发应急管理工作中所承担的疫情信息收集与报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能时常难以得到有效保证。因此，着眼于突发应急管理的需要，国家应该加大对疾病预防控制机构的应急管理能力建设的投资。

最后，需要建立专业的人才培育基地。一支常备不懈的应急医疗救治队伍、具有专业技术水平的各类应急处置人员是应急管理的重要组成部分。但是，当前我国的突发公共卫生事件应急队伍多以临时抽调为主，必须改变这一状况，建立系统化、专业化和体系化的人才队伍，才能完善整个管理体系。