布雷顿森林体系的建立

第二次世界大战之前和战争期间，由于国际货币体系的不统一，各国国际收支危机严重，外汇管制普遍加强，各国货币汇率极端不稳定，各货币集团之间的矛盾与斗争也非常尖锐，再加上接连不断的货币战，使国际货币关系处于严重混乱状况。为克服混乱的国际货币关系同国际贸易发展之间的矛盾，在第二次世界大战末期，美、英等国经济学者与专家着手拟定建立战后国际货币体系的方案。1943年4月7日，英、美两国政府分别在伦敦和华盛顿同时公布了英国财政部顾问凯恩斯（J.M.Keynes）拟订的“国际清算同盟计划”（Proposals For the International Clearing Union），通称凯恩斯计划（Keynes Plan）；美国财政部长助理怀特（H.D.White）拟订的“联合国平准基金计划”（Proposals For The United and Associated Nations Stabilization Fund），通称怀特计划（W Plan）。

凯恩斯计划的“国际清算同盟计划”是从英国负有巨额外债，国际收支发生严重危机以及黄金外汇储备陷于枯竭的情况出发，按照西方银行融通短期资金的原则而提出的。其要点为：①建立一个起着世界中央银行作用的国际清算同盟；②各会员国中央银行在“同盟”开立往来账户，各国官方对外债权债务通过该账户用转账办法进行清算；③当一国的国际收支发生顺差时，将其盈余存入账户，如发生逆差，可按规定的份额向“同盟”申请透支或提存；④各国在“同盟”账户的记账单位为“班科”（Bancor），“班科”可以用于国际支付，但不可以用“班科”换取黄金；⑤各国货币以“班科”标价，非经“同盟”理事会批准不得变更；⑥各会员国在“同盟”的份额，按照战前3年进出口贸易平均额的75%来计算；⑦“同盟”总部设在伦敦和纽约，理事会议在英国和美国轮流举行。凯恩斯计划实际上主张恢复多边清算，取消双边结算，但不主张干涉英镑区。此外，它还特别强调，设立清算同盟的目的是，代替黄金作为结算的支配因素。凯恩斯计划表现出明显的维护英国利益的立场，关于“同盟”总部与理事会会议地址的规定，更暴露出英国企图同美国分享国际金融领导权的意图。

美国以其作为国际上最大的债权国，国际收支具有大量顺差，拥有巨额黄金外汇储备等有利条件出发而提出“联合国平准基金计划”。该计划规定：

（1）基金至少为500亿美元，由会员国按照规定的份额缴纳。份额的多少根据会员国的黄金外汇储备、国际收支以及国民收入等因素决定。

（2）基金的任务是：第一，促使会员国实行“稳定货币的汇率”。基金规定使用的货币为“优尼它”（Unita），每个“优尼它”等于10美元，可同黄金相互兑换，也可在会员国之间转移，会员国货币都要与“优尼它”保持固定比价关系，不经“基金”会员国3/4的投票通过，会员国货币不得贬值，从而保持汇率稳定。第二，取消外汇管制、双边结算和复汇率等歧视性措施。(https://www.daowen.com)

（3）会员国的国际收支发生困难，用较为复杂的手续，按一定的苛刻条件向“基金”购买一定数量的外汇。

（4）“基金”的管理由会员国投票决定，会员国基本投票权的大小取决于其份额的大小。

（5）“基金”的办事机构设在拥有最多份额的国家。

凯恩斯计划与怀特计划提出后，英、美两国政府代表团在双边谈判中展开激烈的争论。由于英国的经济、军事实力不及美国，双方于1944年4月达成了基本反映怀特计划的“关于设立国际货币基金的专家共同声明”。这时，美国认为时机已经成熟，遂于5月邀请参加筹建联合国的44国政府代表举行“布雷顿森林会议”（Bretton Woods Conference），经过三周的激烈讨论，于同年7月通过了以怀特计划为基础的《国际货币基金协定》和《国际复兴与开发银行协定》，总称《布雷顿森林协定》（Bretton Woods Agreement），确立了布雷顿森林体系。