3.3.2 物流运输空间布局规划原则
物流运输空间布局规划建设项目是一项复杂的系统工程,从宏观角度研究物流运输布局规划,运用区域发展理论和系统科学方法,分析其空间布局结构,可以揭示其特征、集聚和扩散的关系,并把握运输空间结构状态的演变趋势,根据一般的空间结构和演变规律,对地域空间内物流运输空间布局指明方向。物流运输空间布局问题是物流运输体系各要素及其有关基础设施设备在地域空间中的位置安排。物流运输系统的发展对地域空间具有特定的选择性,只有空间中的社会环境、经济环境、自然环境等外部条件所提供的软硬件环境适应物流运输系统发展时,物流运输系统空间布局才能达到较为合理的状态,促进整个物流系统和地区经济的可持续发展。因此,制定物流运输空间布局规划,应遵循以下原则。
1.与经济活动相适应的原则
物流既是经济活动的产物,又是促进经济发展的动力,传统的物流是伴随着商品交换而产生的,而现代物流则是由于区域合作和经济全球一体化而迅速发展。在经济全球化背景下,现代物流的发展具有如下三个特点。第一,现代物流发展对经济全球化起着重要的支持作用,在激烈的国际市场竞争条件下,高效率的现代综合物流服务成为实现全球化经营及地区商贸有效运作手段的必要条件。在世界大多数国家和地区加入WTO,在大幅度关税减让,关税壁垒不再成为国际贸易组织主要障碍的条件下,其他非关税壁垒的作用将更加突出,其中,发达的现代运输物流基础设施及高水平的现代物流服务,对一个国家或地区,尤其是发展中国家改善投资环境、吸引外资和跨国企业,提高经济运行效率和运行质量,具有特别重要的作用。第二,在经济全球化的推动下,以一些重要港口、国际化大城市、边境口岸城市为依托逐步形成具有不同特色和规模的物流中心,尤其是一些保障全球经济和国际贸易得以顺利进行的国际物流中心,由于具有高效率的综合物流服务功能,可以吸引大量国际贸易货物处理业务,有力地带动周边地区经济活动的快速发展,促进本地区及周边区域或经济的整体提高。我国的国际港口物流中心,也充分利用自身条件,建立了出口保税区、临港工业区等,促进了本地及周边地区经济的整体提高。第三,经济活动的行业特点也对物流系统提出了相应的要求,如亚洲、拉丁美洲不少国家和地区都在大力发展制造业,形成了各种不同产品的国际制造中心,其中,不少的原料、燃料都需运入,而产品、半成品也需要运出,因此,对物流系统的层次、规模、空间分布都提出了更高的要求。
由此可见,物流系统与经济活动就是在这种互动过程中相互协调、相互促进、共同发展的。
2.统筹规划,系统安排的原则(https://www.daowen.com)
物流运输空间布局规划必须按照社会经济发展的要求和现代物流发展的规律,进行统一规划,尤其要打破地区、行业的界限,克服条块分割、多头管理的弊端,按照科学布局、资源整合的思路进行规划,防止各种物流资源大量闲置和浪费。首先,物流运输空间布局规划应与城市总体规划和土地利用总体规划保持协调,符合城市的总体规划,符合城市用地空间与交通运输网络的统一布局,满足地域合理分工与协作的要求,避免不必要的用地结构调整和利益主体间的冲突。其次,物流运输空间布局规划的层次性要求各个规划层次的有机协调。下层规划要以上层规划结果为依据,上层规划要考虑下层规划的有关要求并尽量给予满足。区域级规划必须服从国家级的规划,城市级和企业级的规划必须服从区域级规划。这是由物流系统空间布局的系统性所决定的。最后,物流运输空间布局规划还需要注意各层空间布局规划在功能上的分工协调,注意物流节点结构与物流通道布局的协调发展,注意解决好各个节点的作业能力与交通线路运输能力的协调等诸多因素。
3.发挥优势,实事求是的原则
物流运输空间布局规划,旨在引导物流节点和物流通道在空间上合理分布并为其未来发展提供可靠的用地保护,进而实现我国物流业的跨业发展和可持续发展。因此,这就要求在规划制定过程中,要瞄准世界物流发展的先进水平,以现代化物流技术为指导,坚持高起点和高标准,发挥各地条件和资源的优势,带动物流新技术的发展应用,从而带动物流产业的不断进步和健康发展。但也需要看到,我国不同地区的现实生产力发展水平各有差异,贸易和交通运输布局方面的优势与地位也不尽相同,这就要求在制定物流运输系统空间布局规划中结合各地实际,注意分析不同地区的优势和制约因素,切忌不顾条件,一味追求全面发展,自成系统,尤其是由各级地方政府制定的区域性规划更应有全局观念和资源共享的意识,避免重复布点,重复建设。
4.现状需要与未来发展相协调原则
物流运输空间布局规划需要注意现状需求与未来发展之间的协调,物流运输空间布局规划具有长期性,需要以客观分析物流现状和未来发展趋势为依据,规划方案需要注意实施的阶段性和时效性,对物流系统未来的发展留有余地。物流运输空间布局规划的制定,需要对未来的发展做出较准确的预测,而这在实际操作中又有很大困难,只有随着时间的推移和条件的变化,进行不间断的跟踪和适时调整,实现弹性规划和滚动修编。