改革篇：系统推进直击难点痛点
2015年，我国围绕科技创新出台系列改革举措，力度之大、范围之广、影响之深前所未有。通过改革，科技创新的战略地位提升到空前的新高度，创新成为全社会广泛共识和重要价值导向。
（1）科技计划管理改革破冰告别“九龙治水”
2015年1月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。经过1年的协力探索，我国中央财政科技计划管理改革已经取得了四方面的进展：一是国家科技计划管理部际联席会议制度已成为凝聚各方共识、支撑重大决策的重要平台，国家科技管理信息系统已开通服务。二是完成了大部分科技计划优化整合任务，将原有100项科技计划纳入优化整合范围，新的计划体系布局基本建立。三是先期启动了新能源汽车等6个试点专项，2016年计划在信息、海洋等重点领域，再部署启动40个左右重点专项。四是明确了改革过渡期项目资金管理要求，优化预算管理工作流程，将部分预算调整权限下放给项目承担单位，改进项目资金结算方式。
（2）科技成果转化法实现多方面制度突破
2015年8月29日，全国人大常委会表决通过新修订的《促进科技成果转化法》，新转化法自当年10月1日起施行。新转化法在完全下放科技成果处置收益权、强化对科技人员的激励、完善成果转化考核评价体系、促进成果信息公开等许多方面实现重大制度突破。新转化法提高了对科技人员转化科技成果最低奖励力度，将现金和股权奖励最低比例从20%提高到50%。
我国在北京中关村等4个国家自主创新示范区，选择了20家高校和科研院所开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，签订成果转化合同近400项，合同金额超过14亿元，以作价入股方式成立科技型企业82家，对科技人员奖励近2.6亿元。
（3）科技体制改革有了系统清晰“施工图”
2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，从技术创新市场导向机制、科研体系改革、人才培养激励等10个方面，提出了32项改革举措、143项政策措施，涉及40多个部门和单位。它为我国科技体制改革画出一张措施有力、脉络清晰的“施工图”。
这次改革在强化企业技术创新主体地位上有一个很重要的转变，就是由原来的选择性支持变为普惠性支持，比如提出对企业创新投入方式以普惠性财税政策为主，更加符合国际规则。《方案》以台账形式，明确每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限。
（4）科研设施与仪器开放共享全面开花
2015年1月，国务院印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》。1年来，我国已初步建立了全国大型科研仪器数据库，目前已入库的大型科研仪器设备达6.7万台（套），总价值超过1100亿元。统一的网络管理服务平台已基本建成，已逐步将分散的仪器设备纳入统一的平台进行管理。通过平台支撑查重评议，2015年减少中央财政大型仪器设备重复购置经费达32亿元。
（5）多措并举强化服务功能推动“双创”
2015年3月，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
我国设立国家新兴产业创投引导基金和中小企业发展基金，总规模超过1000亿元。启动实施科技成果转化引导基金，已设立3只创业投资子基金，并启动了科技型中小企业贷款风险补偿。首批16个科技和金融结合试点地区累计增加中小企业科技贷款1.2万余亿元，创业投资和私募股权投资对科技型企业投资超过7000亿元，2015年全国专利质押融资额突破500亿元。
案例评析
通过上述案例可知，我国自主创新事业取得了很多成绩和突破，但也存在着许多不足。面对国内外复杂严峻的局面，面对经济下行和三期叠加的压力，我国要顺利实现从要素驱动向创新驱动的转变，就必须正视当前自主创新所面临的各种实际问题，破除各种制约创新能力提升的障碍。
一是科技成果转化不畅，企业创新主体地位待加强。多年来，社会上一直存在科技成果转化率低的评价，科技成果转化通道不畅，“最后一公里”问题仍然突出。如果仅从研发经费支出比例和发明专利比例来看，我国企业已经成为市场主体，在自主创新中发挥决定性作用：2015年，我国研发支出中企业占比77%；我国企业获得发明专利授权量占国内发明专利授权量的60.5%。但横向分析相关数据，就会发现企业这个创新主体“大而不强”，科技成果转化率不高，大量专利未有实质应用。2015年我国研发经费投入强度（研发经费与GDP之比）为2.10%，与发达国家3%-4%的水平相比仍有较明显差距。企业的研发投入强度更低，我国规模以上工业企业研发投入约占销售收入的0.9%，而发达国家企业的这一比例平均为2%。
二是人才队伍大而不强，积极性创造性有待激发。2015年，我国科技人力资源总数和研发人员总量继续稳居世界第一位，但是人均效率远落后于发达国家，高端的创新型人才仍非常稀缺，人才队伍大而不强。如何培养创新型人才依然是目前中国教育面临的主要问题，现行教育体制重视知识传承、轻视科技创新，重视标准化教育、轻视个性化教育的局面依然存在，培养出来的学生存在较强的趋同性，不能全面满足社会对专业化创新型人才的需求。我们对人才的评价机制还不够完善，论文导向的问题还没有从根本上解决，人才分类评价制度还未全面落实。我们对人才的使用机制改革如打破人才流动障碍、允许科技人员带着成果离岗创新创业等，还有待事业单位岗位管理制度、社保转移接续政策等相关配套政策的衔接落实。(https://www.daowen.com)
三是创新地域差距明显，协同创新机制待探索。多年来，我国一直存在创新主体功能定位不清、活动交叉雷同、整体效率不高等问题，亟待建立高效的协同创新机制。在环节协同上，科学家的研究停留在知识创新阶段，企业家的技术创新主要限于企业内的自主研发，两者之间的联系渠道不畅通，市场需求不能立即反馈到知识创新上，知识创新不能为技术创新提供良好的服务。在地域协同上，我国自主创新的地域差距较大。比如2014年的研发投入强度，北京为5.95%，而内蒙古、海南、贵州、云南、西藏、青海、新疆等省区都低于0.7%。2014年的每万人拥有全时研发人员数，最高的是北京，达114.03，最低的是西藏，仅3.97。2014年每万人拥有的授权发明专利量，北京最高，达10.8，上海次之，达4.79，而最低的三省区青海、内蒙古、西藏都低于0.2。
四是知识产权保护不力，创新激励动力需提升。当前我国知识产权保护力度有待加强，国民知识产权意识淡薄，侵犯知识产权的案例时有发生。尤其随着电子商务和新技术的发展，专利侵权行为呈现出新的特点，侵权人数众多、一窝蜂式的群体侵权以及屡教不改、变本加厉的重复侵权常常发生，创新型企业普遍反映专利维权存在举证难、赔偿低、成本高、效果差的突出问题。另外，当前我国创新的激励动力不足，有待提升。在市场经济中，只有创新收益大于创新投入的时候，创新主体才会有持续不断的创新动力。目前，我国的各项创新激励政策并不十分完善，没有为创新活动提供强大持久的激励，一些已有的激励政策也未得到全面落实。
五是政府职能改革需深入，科技体制改革需落实。我国科技创新管理中，政府部门越位、缺位、错位问题并存，政府自身改革对科技体制改革起到“牛鼻子”作用。当前，我国科技创新发展遇到的诸多问题都与政府职能和管理方式密切相关。政府职能不转变，其他方面改革就难以推进。近几年，我国不断深化科技体制改革，出台了新的相关政策和法律，但在科技界和企业界实施层面落实还不够。政府采购政策、融资政策以及技术引进消化吸收方面的政策等，都还存在落实不到位的问题。例如，2015年7月，中国科学技术协会受国务院委托所做的“推动大众创业、万众创新政策措施落实情况”第三方评估工作中的一项调查结果显示，在所调查的科研人员中，有近30%的人员反映科研成果转化中的个人收益不大，部分单位的科研团队成员科研收益平均值为34.7%，与《促进科技成果转化法》中“不低于50%”的目标相比，有较大差距。
根据“十三五”经济社会形势和需求，我国要确保实现“进入创新型国家行列”奋斗目标，必须在以下几个方面进行努力：
第一，提升创新源头驱动力，打造国家先发优势。进入创新型国家行列，需要自主创新能力全面提升，整体水平由跟跑为主向领跑、并行为主转变。围绕这个目标，我们应该打造国家先发优势和国际竞争力，前瞻性部署有望催生未来变革性技术的重大基础研究，在国家重大科技专项、重大科技项目以及国家科技计划中，切实加强聚焦国家目标任务的应用基础和前沿技术研究，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，力争在更多战略性领域实现率先突破。在事关国家长远发展、国家综合竞争实力的重大创新领域，要按照科学研究、技术开发、工程化与成果转化等全创新链部署要求，组建若干国家实验室，提升国家科技创新源头驱动力。目前，科技部已论证启动“科技创新2030—重大项目”。按照党中央、国务院决策部署，面向2030年在航空发动机、量子通信、网络空间、智能制造和机器人、深海深空探测、重点新材料、脑科学、种业自主创新、健康保障等领域的目标，我国将抓紧遴选启动一批体现国家战略意志的重大科技项目和工程，尽快编制实施方案，成熟一个、启动一个，分批次有序实施。
第二，构建产业技术新体系，增强国际竞争力。进入创新型国家行列，需要经济社会发展的科技含量显著提升，在促进经济平衡性、包容性和可持续性发展中的作用更加突出，成长起一批世界领先的创新型企业、品牌和标准。要系统设计国家技术创新工程。制定实施国家技术创新工程“十三五”专项规划，加强新时期技术创新工程的顶层设计与统筹谋划。围绕构筑引领型发展的支撑基点，加快建设具有国际竞争力的产业技术新体系，针对可持续和包容性发展的瓶颈制约制定系统化的技术解决方案，推进颠覆性技术创新，为国家发展空间拓展提供支撑。要实施创新型领军企业培育行动，加大对高新技术企业的支持和引导，鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关，依托行业龙头企业布局建设一批国家科研基地，培育一批具有世界影响力的创新型领军企业。围绕国家重点产业发展战略，引导建设一批产业技术创新战略联盟。建立企业技术创新对话机制，吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准。
第三，推动“双创”活动，厚植“双创”文化。进入创新型国家行列，需要围绕推动大众创业万众创新，构建低成本高效率的创新创业服务网络，厚植创新创业文化。要加快建设专业化众创空间和星创天地，推动创新孵化载体向专业化纵深发展，搭建服务科技型中小企业和创新创业者的众创、众包、众扶、众筹平台，向创业者开放创新资源、降低创业创新成本。将探索科技服务业促进区域产业创新发展的新模式和新机制，形成一批科技服务龙头企业和知名品牌。要构建普惠性创新支持政策体系，加大研发费用加计扣除、高新技术企业认定、固定资产加速折旧、股权奖励等重点政策落实力度。将深化科技和金融结合，全面启动实施国家科技成果转化引导基金，扩大基金规模，联合社会资本设立一批支持企业科技创新的专业化创投子基金，建立科技企业贷款融资的“绿色通道”。要深入落实促进成果转化法，增强知识产权保护力度，构建线上与线下相结合的国家技术交易网络平台，健全技术产权交易、知识产权交易等技术市场体系。要构建“宽容失败”的机制和文化。当前，《科技进步法》及不少地方的科技进步条例都将“宽容失败”纳入其中，但尚未真正落实。未来几年，宽容失败的制度将从设计到执行转化，真正为创新创业者减压减负，创造出鼓励创新的文化和环境。
第四，建设创新基础平台，培育创新人才队伍。进入创新型国家行列，需要创新型人才规模和质量同步提升，人力资源结构和就业结构得到显著改善。要围绕培育国家重要战略创新力量，建设以国家实验室为引领的创新基础平台，加强科研基础设施和大科学装置建设，培育造就创新型人才队伍，壮大企业家队伍。要强化创新型人才的激励、评价与服务，研究制定科技人才分类评价标准和办法，并开展试点，加快建立以创新能力和实际贡献为导向的科技人才评价制度，修改完善评议指标，加大对发展潜力和实际贡献的考量。要突出对重点领域高精尖和急需紧缺人才的引进，强化对青年科技创新人才支持，鼓励青年科研人员参加国际大科学工程研究计划。在重点研发计划中开辟专门渠道，支持35岁以下的优秀青年科技人才，并落实股权和分红激励政策，建立创新导向的人才分配激励机制。
第五，深化创新体系改革，参与全球创新治理。进入创新型国家行列，需要促进创新的体制机制更加成熟定型，国家创新体系整体效能快速提升，科技创新基础性制度体系基本形成。围绕提升国家创新体系整体效能，要深化中央财政科技资金管理改革，构建更加高效的科研组织体系，实施新一轮国家技术创新工程，建设一批具有重大带动作用的创新型省市和区域创新中心。按照“东转西进”原则优化国家自主创新示范区布局，强化以点带面、以面带全国的发展格局。围绕提高全球配置创新资源能力，要深度参与全球创新治理，创制国际科技合作公共产品，促进创新资源双向开放和流动，打造“一带一路”协同创新共同体，加大科技计划开放力度。
创新，是引领经济发展的第一动力。改革，是破除创新障碍的不二选择。开放，是释放创新潜力的最佳推手。今天的中国人，正在以锐意改革的勇气、蓬勃开放的朝气，不遗余力地掀起创新大潮、推动创新发展，向“建设创新型国家”的目标大步迈进。
【注释】
[1]本部分是四川省社会科学院曾敏研究员主持完成的国家社会科学基金项目《毛泽东科技思想研究》（项目批准号为08BKS006）的内容摘要，该成果于2011年11月由中央文献出版社出版。
[2]卢佳.邓小平和中国高科技发展[J].湘潮，2014（12）。有删改。
[3]习近平的科技观[N].国际在线，2015-9-10.
[4]孙宝强.中国与创新型国家的差距在哪里[N].东方早报，2016-10-12.
[5]本部分评论参考了科技部副部长王志刚解读《国家创新驱动发展战略纲要》，人民日报，2016-5-21.
[6]我国自主创新能力建设2015年度报告[N].经济日报，2016-4-17.
