（1）政府强制力不够，开发商动力不足

自20世纪90年代末，国家实行住房商品市场化以来，在制度上一直实行的是商品房预售和毛坯房交付制度，形成了制度惯性和消费观念惯性。这种制度环境下对开发商要求较低，加之住房市场需求持续强劲，开发企业没有足够的压力和动力改变现状，市场和社会不易迅速改变。