（2）政策法规标准体系不健全，鼓励支持政策不明确或落实不力

多年来，国家和部分省市陆续制定出台了一些促进全装修住宅和成品住房发展的政策标准技术措施等，但大都是碎片化的，不成体系，有的相关政策标准和措施不相衔接、不相协调，或出台的时机不合适，不具操作性，实践中难以落地。关于成品住房发展的法律法规，少有提及。部分省市虽然出台了一些政策措施，但大都是原则性的，含金量不高，落地的更少，甚至有的政策措施还起到了反向激励作用，比如现行的商品房交易营业税、所得税、土地增值税和契税政策等。此外，国家商品房买卖合同示范文本中关于成品住宅交付标准及质量保证和说明的内容，没有统一规范标准，任由开发商自由掌握，消费者处于明显弱势地位。