综 述
【概况】 2017年,全省外事侨务系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻省第十四次党代会及省委十四届二次全会精神,以“八八战略”为指引深入推进“五大四化一统筹”,精心谋划、主动作为,在服务党和国家中心任务、服务国家总体外交、服务地方发展、服务侨胞创新创业上取得新成绩。
紧扣中心大局,服务国家总体外交。充分发挥浙江省区位优势、民营经济优势、文化资源优势,积极配合国家总体外交。加强与重点友城的合作。2017年是浙江省与美国印第安纳州结好30周年,省委书记车俊出访印第安纳州,美国副总统彭斯专门写信向车俊书记致贺。成功举办浙静结好35周年庆祝活动,日本静冈县知事川胜平太率500余名各界人士到浙江参加庆祝活动,并表示静冈县将积极支持“一带一路”倡议,愿当日本参与“一带一路”的先锋。浙江省授予川胜平太“浙江省荣誉公民”称号。高质量完成重大外事活动服务保障任务。为配合中央领导高层出访活动,省长袁家军出访罗马尼亚,出席“2017中国—中东欧政党对话会”,并代表参会的6个中国地方省份作主旨发言。积极参与和配合办好“一带一路”国际合作高峰论坛、第四届世界互联网大会、首届世界油商大会、厦门金砖国家5个部长级会议、第四届世界浙商大会、哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会“浙江日”等重要会议和多边外交活动的外事服务保障工作,讲好浙江故事,进一步提升浙江国际知名度和美誉度。精心做好重要来宾接待工作,全年接待外国及港澳团组251批3500余人次。发挥侨务资源优势服务中心工作。重点加强与参政华人、中青年侨领、新华侨华人和华裔新生代杰出人士的联络联谊,引导华侨华人在推进与外国政党和政府关系、促进浙江与世界各国人民友好交流等方面发挥重要作用。探索在海外侨团设立领事保护联络处,聘请在当地有声望的侨领担任海外领事联络员,协调处理海外领事保护事件。
聚焦“一带一路”,实现大交流新突破。围绕省委、省政府全力打造“一带一路”战略枢纽的目标,积极服务全省新一轮对外开放。做好省级领导出访工作。省委书记、省人大常委会主任车俊率团访问美国、挪威和瑞典,出席29场公务活动,举办5场大型经贸、旅游活动,会见包括7位正部级在内的多位外国政要。访问美国波音公司、瑞典沃尔沃公司等和部分浙江在美国、瑞典投资企业,进一步推动与三国地方政府的务实交流合作。省委副书记、省长袁家军出访捷克、罗马尼亚和塞尔维亚,开展27场公务活动,与捷克方共商共建“一带一路”捷克站、推动与罗马尼亚开展港口合作、与塞尔维亚共同建设贝尔麦克商贸物流园,积极开展友城交流,有力促进双边友好合作关系。积极服务开放发展。围绕大湾区大花园大通道大都市区建设、转型升级系列组合拳、浙江自贸区等全省中心工作,全力配合省有关部门,推进波音737完工和交付中心项目建设和义新欧、甬新欧班列常态化运行。圆满完成浙江省参与“一带一路”建设推进会服务保障任务,邀请22个国家和地区51名大使、总领事、使(领)馆官员及驻华机构代表参加会议,牵头办好“一带一路”国际合作高峰论坛中外媒体吹风会,成功举办中国—中东欧投资贸易博览会、“浙江—诺丁汉投资贸易洽谈会”等近百场经贸洽谈对接活动,有力推动与“一带一路”沿线国家的经贸合作。充分发挥对外交往窗口作用,密切与外国驻华使(领)馆的沟通联系,举办浙江省情介绍会、“东盟国家驻华使节走进浙江”“签证官看 民 企”等 活 动。积 极 推 广APEC商务旅行卡,因公签证获签率达99%以上。因私签证代办业务稳步发展,为全省对外开放和企业“走出去”提供有力支持。推动吸引浙商回归。充分发挥海外侨胞分布广、数量多、有影响的优势,成功举办中国侨商会科技创新委员会年会、中东欧侨商宁波峰会、相聚长三角、国侨办海外华裔青年企业家中国经济高级研修班、海外侨商家乡行等侨务引智引资活动,加强企业、技术、项目、文化交流与合作。全面贯彻落实国侨办关于“侨梦苑”建设的指导意见,推动余姚市成功创建浙江省首家“侨梦苑”。
围绕浙江国际化,提升交流领域和层次。集中发挥外事侨务和港澳友协资源,拓展国(境)外交往渠道,丰富交往内涵,提升浙江国际化水平。推动友城工作可持续发展。办好与日本静冈县结好35周年和与美国印第安纳州、澳大利亚西澳州结好30周年庆典等友城周年庆活动、产业对接或项目推介会,放大友城合作效应,推动友城提质增效。全年新增友城12对,总数达416对。召开友城协调机构双边交流年会10余次,与美国印第安纳州、日本静冈县、澳大利亚西澳州、德国石荷州、捷克皮尔森州等的传统友城关系进一步巩固拓展。积极拓展民间对外交流。举办“盛世号”邮轮“丝路秀”文艺演出、“美丽浙江”图片展、旅游推广周、“新丝路·新战略”主题采访等中外文化交流活动30多场。以青少年为重点,成功举办浙江省大学生访日交流团、“走进欧洲——浙江省高中生英语口语大赛”、海外名校学子走进金华古村落等活动。加强中外合作办学,持续推进“千校结好”项目,不断提升教育国际化水平。积极拓展侨务文化交流,培训海外华文教师120余人次,组织1600多名华裔青少年参加“中国寻根之旅——浙江营”和“中华文化大乐园——澳大利亚悉尼营”活动。拓展浙港澳合作空间。积极做好港澳政府、商会、同乡会及知名人士、青少年的联系联谊工作,凝聚人心,有力配合全国港澳工作大局。接待香港特别行政区行政长官林郑月娥等港澳政要和企业家团组访问考察浙江,协助设立香港特区政府浙江联络处,做好香港回归祖国20周年配套庆祝活动,举办香港服务业代表团走进自贸区、浙江·澳门企业交流会等经贸交流活动。
推进侨团建设,为侨服务实现新突破。继续抓好“规模化、规范化、本土化、年轻化”侨团建设,引导培育一批示范性侨团,带动提升侨务工作整体水平。继续推进“四化”侨团建设。坚持统筹协调、严格标准、规范程序,新认定第二批海外示范性侨团30家,在俄罗斯、澳大利亚新建联合性侨团2家。进一步规范涉侨行政行为。开展华侨权益保护立法调研,完成《浙江省华侨权益保护条例(草案)》起草工作。修订《浙江省华侨权益保障暂行规定》。全年审批办理华侨回国定居6500余人次,认定“三侨生”746名。加强国内为侨公共服务体系建设,分别创建国侨办“为侨服务示范单位”“为侨法律服务工作站”8家。深入推进“归侨侨眷关爱工程”,组织开展“侨界医疗专家服务队”“送剧进侨乡”活动、结对助学、职业技能培训等,走访慰问困难归侨侨眷1700多人、帮扶困难归侨侨眷400多人。抓好联谊服务引导。首度将海外侨领研习班纳入省委组织部“专题班”计划,成功举办首期浙江省海外示范性侨团侨领研习班,在红船精神发源地嘉兴成功举办海外中青年侨领研习班,100多名示范性侨团侨领和侨团骨干参加培训。
加强统筹协调,提升大外事侨务管理能力。积极履行外侨工作归口管理职责,切实加强对全省外侨工作的统筹协调。组织召开全省侨务工作会议,推行省政府印发的《贯彻落实〈国家侨务工作纲要(2016—2020年)〉的实施意见》,组织编制浙江省首个外事侨务五年规划——《浙江省外事侨务“十三五”发展规划》。加强因公出国(境)管理。严格执行中央外办、外交部要求,优先保障和主动服务重点国家交流合作、“一带一路”建设、国际产能合作、周边外交、引资引智等重点任务需求,严控党政机关和参公管理事业单位人员出访总量,进一步提升出访实效。加强涉侨工作统筹协调。完善涉侨工作联席会议制度、省直涉侨部门工作会商机制、涉侨重大活动和涉侨办班研习培训统筹制度等机制,努力推动全省涉侨工作形成合力。召开全省侨务工作联席会议,研究安排全省涉侨重点工作。
深入推进“最多跑一次”改革,推动外侨工作改革创新。按照省委、省政府推进“最多跑一次”改革的决策部署,全面强化简政放权、流程再造、科学布点等举措。省委书记车俊先后两次作出重要批示,充分肯定基层侨务部门“最多跑一次”工作。全年共办理领事认证25万余份,居“最多跑一次”省级前100高频事项第一位。统筹协调抓好“最多跑一次”改革。坚持服务做加法、事项做减法、效能做乘法、流程做除法。召开全省外侨系统“最多跑一次”事项标准化座谈会,开展“八统一”工作。加强系统建设及数据共享,切实解决申办APEC商务旅行卡审核事项“信息孤岛”问题。打造“最多跑一次”海外版,温州市瓯海区、文成县和丽水市青田县积极延伸拓展跨境服务,通过远程视频办理身份认证、公证等涉侨服务事项,得到广泛好评。积极探索外事政校合作模式,在全国高校系统和外事系统首创设立因公出国(境)护照签证代办点,建立“浙江省对外交流服务中心浙江大学办事处”,为高校师生就近提供出国(境)一条龙服务。
【夏宝龙率团访问阿联酋、泰国和蒙古】 4月2日至11日,应阿联酋经济部部长苏尔坦·阿勒曼苏里、泰国外交部部长敦·帕玛威奈和蒙古人民党总书记阿玛尔巴伊斯格楞邀请,省委书记、省人大常委会主任夏宝龙率浙江省代表团访问阿联酋、泰国和蒙古。
在阿联酋,夏宝龙分别会见迪拜酋长国亲王、迪拜最高执行委员会第二副主席、阿联酋航空董事长谢赫艾哈迈德·阿勒马克图姆等王室成员和经济部部长苏尔坦·阿勒曼苏里、迪拜环球港务集团董事长苏尔坦·苏莱姆、阿布扎比欧提巴集团董事长法提玛·阿勒欧提巴、罗塔纳航空公司相关负责人等高级官员和企业界人士,就推动浙江与阿联酋友好交往进行直接有效对话,并就加强双方全方位合作达成重要共识。夏宝龙出席在迪拜举办的第七届国际投资年会相关活动,考察参展的浙江省湖州市展馆。代表团还考察迪拜国际机场、迪拜杰贝阿里自由港区、迪拜龙城中国商品城、阿布扎比罗塔纳航空公司等一批企业和项目,见证浙江省海港集团与迪拜环球港务集团的战略合作框架协议书签署仪式。夏宝龙还会见在阿浙江籍华侨代表并召开座谈会,听取浙江首个在海外成立的联合侨团——阿联酋浙江联合侨团发展情况汇报并发表讲话。
在泰国,夏宝龙分别会见泰国外交部部长敦·帕玛威奈、罗勇府府尹素拉萨·乍能世全等泰方高级官员,考察浙江省华立集团在泰国罗勇府投资的中泰罗勇工业园,出席园区浙江企业座谈会,实地考察园区内富通、中策、盾安三家浙江企业和位于北柳府的正泰集团泰国公司。在友好省罗勇府访问期间,夏宝龙与素拉萨·乍能世全共同见证浙江联合出版集团向泰国罗勇府达信学校赠送图书8000册建立“新丝路书屋”的捐赠仪式、浙江交通职业技术学院与罗勇府达信中学友好合作协议的签订。代表团还在曼谷出席“美丽中国·诗画浙江”泰国(曼谷)旅游推广周启幕仪式,走访拥有94年历史的泰国江浙会馆并出席在泰浙江籍侨胞座谈会。
在蒙古,夏宝龙分别会见蒙古人民党主席、国家大呼拉尔主席恩赫包勒德,政府总理额尔登巴特,副总理呼尔勒苏赫,政府办公厅主任蒙赫巴特,人民党总书记阿尔玛巴依斯格楞等蒙古人民党或国家领导人,着眼蒙古未来政局变化给中蒙关系发展带来的新机遇,以做蒙古人民党高层工作和拓展浙蒙务实合作为抓手,宣传推介中国执政治国理念,推动“一带一路”建设。代表团广泛接触蒙古各部门、企业界、基层党员干部和民众,深入那莱赫牧区等基层考察调研,与蒙古各界人士坦诚深入交流,增进双方理解互信,促进务实合作。在乌兰巴托,夏宝龙和蒙赫巴特共同出席浙蒙合作交流会,双方企业达成多项合作协议。夏宝龙还同在蒙浙商座谈,听取浙蒙合作情况介绍和意见建议。
访问期间,中国驻迪拜总领事李凌冰、驻泰国大使宁赋魁、驻蒙古大使邢海明陪同代表团出席相关活动。
【袁家军率团访问罗马尼亚、捷克和塞尔维亚】 7月13日至22日,应罗马尼亚社民党总书记内亚克苏、捷克中国投资论坛主办方捷中友好合作协会主席德沃吉克和塞尔维亚贸易、旅游和电信部国务秘书尼克切维奇的邀请,省委副书记、省长袁家军率浙江省代表团访问罗马尼亚、捷克和塞尔维亚。
在罗马尼亚,袁家军出席中联部组织的“2017中国—中东欧政党对话会”,代表参会的中国6个地方省份作开幕式发言,并在“一带一路”建设与地方合作分论坛上致辞。论坛期间,来自浙江的40多位企业家与罗马尼亚有关部门和企业进行合作洽谈。袁家军还会见罗马尼亚副总理兼地区发展部部长什海德、伊尔福夫省省长马力安·彼特拉克,就推动浙江与罗马尼亚的友好交往进行会谈并达成重要共识,看望在罗马尼亚的浙江籍华人华侨社团负责人。
在捷克,袁家军出席“2017中国投资论坛”并在欢迎晚宴上致辞。会见捷克众议院议长哈马切克、工贸部部长哈弗里切克、皮尔森州州长伯纳德、中捷克州州长伊尔曼诺娃等。出席“义新欧”班列布拉格—义乌列车首发仪式,见证义乌市与捷克乌斯季市、霍穆托夫市签订合作备忘录。召开浙江省和捷克皮尔森州结好十周年暨经贸合作交流会,并与皮尔森州签署深化合作备忘录,浙江省30多家企业与皮尔森州有关部门和企业进行项目合作洽谈。袁家军还与中国驻捷克大使马克卿进行交流,考察斯柯达交通公司、正泰集团在捷克的公司等,看望浙籍侨领。
在塞尔维亚,袁家军会见塞尔维亚副总理兼贸易、旅游和电信部部长利亚伊奇,塞尔维亚前总统、发展对华对俄关系委员会主席尼科利奇及贝尔格莱德市市长马利和克拉古耶瓦茨市市长罗德米尔等,就深化浙江与塞尔维亚在贸易投资、科技创新、生态旅游、电子商务等重点领域合作达成共识。考察贝尔格莱德中国商品批发市场及浙江在中东欧的唯一一家省级境外经贸合作区——贝尔麦克商贸物流园,并同在塞浙商座谈。代表团还前往中国驻南联盟被炸使馆旧址,凭吊在使馆被炸事件中英勇牺牲的烈士。
【车俊率团访问美国、挪威和瑞典】 8月23日至9月1日,省委书记、省人大常委会主任车俊率浙江省代表团访问美国、挪威和瑞典。
在美国,副总统、印第安纳州前任州长彭斯专门就代表团到访印第安纳州并出席两省州结好30周年庆祝活动给车俊发来贺信。车俊会见美国交通部部长赵小兰、美中贸易委员会会长傅强恩、伊利诺伊州州长罗纳、印第安纳州州长霍尔科姆,出席浙江省—印第安纳州结好30周年庆祝活动。车俊还会见波音公司董事长米伦伯格,就进一步深化合作进行会谈并达成重要共识;会见肯恩大学校长法拉希,就深化合作事宜进行交流;考察万向集团美国公司、泰普森集团西域户外用品公司。
在挪威,车俊会见挪威外交大臣布伦德、北挪威省省长诺瓦尔,并签署两省进一步深化友好交流合作协议。车俊一行还考察诺德莱克斯三文鱼公司和当地一批重点文化产业项目,调研挪威海岛开发建设和海洋管理情况。(https://www.daowen.com)
在瑞典,车俊会见瑞典企业和创新大臣丹贝尔、乌普萨拉省省长伊南德、哥德堡市市长赫曼森,与伊南德签署两省进一步深化友好交流合作协议。车俊一行还调研沃尔沃公司和吉利中欧汽车技术中心,了解其创新发展和创新平台建设等情况,并考察阿斯利康公司、吉罗斯蛋白质公司。
中国驻美公使吴玺、驻纽约总领事章启月、驻芝加哥总领事洪磊,驻挪威大使王民,驻瑞典大使桂从友、驻哥德堡总领事刘春等全程或部分陪同出席活动。
【第九届“驻华使节走进浙江”活动】 9月25日至28日在杭州和绍兴两地先后举行。由省外侨办、中国公共外交协会和中国—东盟中心联合举办。文莱、泰国、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、越南、新加坡等东盟国家驻华大使和驻沪总领事及特派代表25人应邀参加。副省长梁黎明在杭州会见“走进浙江”的东盟国家驻华使节一行,重点介绍浙江省经济社会发展现状,希望借此活动举办契机进一步推动浙江与东盟各国在共建“一带一路”框架下实现合作共赢、共同发展。在杭州期间,驻华使节一行参加在中国美术学院举办的“山水相依——中国美术学院艺术家东盟十国行美术作品展”开幕式,赴海康威视公司实地考察。在绍兴期间,驻华使节一行出席“绍兴市情介绍会”,并通过对绍兴轻纺城展示中心和联合市场、兰亭、周恩来祖居、柯岩、鲁镇等参观考察,加深对绍兴历史文化、风土人情、经济发展和投资环境的认识与了解。各国驻华使节纷纷表示,东盟国家与浙江合作潜力巨大,愿推动其所在国与浙江省及杭州市、绍兴市在经贸、科技、人文等领域交流合作,实现互利共赢。
【浙江籍海外侨胞热议党的十九大】 10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕。海内外侨界密切关注大会盛况,通过集中收看开幕式、进行座谈交流等,学习会议精神,畅谈感想体会,向海外宣传好党的十九大精神。侨胞们对中共中央总书记习近平代表十八届中央委员会所作的报告纷纷点赞,特别是报告中提出“要广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴”,深受鼓舞、倍感振奋。浙江籍海外侨胞纷纷表示,过去五年,在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下,中国改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大成就和历史性变革,中国的国际地位和国际影响力都上了一个新台阶,“朋友圈”越来越大。党的十九大报告指出中国特色社会主义已进入新时代,提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,对从现在起到本世纪中叶把中国建设成为社会主义现代化强国作了战略安排,对今后一个时期党和国家各项事业发展作出全面部署,令海外华侨华人对祖国的发展充满信心,也进一步激发了海外侨胞为之努力奋斗,为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力贡献力量。
法国海外省圭亚那江浙沪华侨联合会主席、法国亚美杰国际投资集团董事长郭胜华表示,华侨华人是连接中国梦与世界梦的桥梁与使者,海外侨胞要如习近平总书记所说,像石榴籽一样,紧紧抱在一起,戮力同心画出最大同心圆。国家“千人计划”专家、浙江贝达药业有限公司董事长丁列明说,党的十八大以来,党和国家越来越重视人才和创新,给归国人员实现中国梦提供了很好的平台和机会。热切期盼党和国家在人才建设、科技创新等方面出台更多举措,把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。欧洲华商会会长傅旭敏表示,要认真学习贯彻十九大报告,以更大的热情更多的努力发挥自身优势,团结广大侨胞向着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进,积极参与祖国“一带一路”建设,促进中欧全方位对接发展,为祖国引智、引资、引技、引才,更好地为实现“两个一百年”的奋斗目标添砖加瓦。同时也期待祖国出台更多针对华人华侨的利好政策,吸引更多有志报国的人才回到祖国施展才华,报效祖国。德国和平统一促进会会长夏康民说,党的十九大报告使实现“两个一百年”奋斗目标有了更加清晰的时间表和路线图,为中国共产党点赞!省政协常委、海外留学归国创业人员林东认为,中国梦是海内外中华儿女共同的梦,今天,中华民族伟大复兴的中国梦比以往任何时候都更加触手可及。海外侨界人才济济,在实现中国梦的路上可以发挥独特作用和优势。澳大利亚浙江侨团联合会会长陈静认为,中国经历了从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的历史性飞跃。中国社会稳定繁荣、经济蓬勃发展,是海外华侨华人最强有力的保障。新西兰江浙沪同乡会会长胡志良表示,过去五年,中国经济飞速发展,人民生活水平不断提高,中国人到海外旅游的人数超过以往任何时期。他的很多江浙沪朋友都来到新西兰旅游观光。另外,许多外国大城市的街道上,都有中文的指示信息。这足以显示中国在海外的地位有了明显提高。智利统促会副会长兼秘书长说,作为南美新闻网的执行总编,这次亲临现场采访十九大,亲耳聆听习近平总书记的报告,感到非常荣幸。广大海外华人华侨要积极争做实现中华民族伟大复兴的参与者、践行者及见证者!南非温州总商会会长朱书宏说,他将与非洲的侨界青年一起,跟随国家“一带一路”倡议“走出去”,帮助祖国与住在国的合作,同时带领更多华侨华人回到国内,助力祖国的发展,形成同心共圆中国梦的磅礴力量。美国洛杉矶温州商会会长林选栋表示,中国在世界上的影响力与日俱增,搭乘中国发展快车的华侨华人对祖国家乡未来发展充满信心,一定会积极参与共创中华民族伟大复兴的美好未来。
【推进“最多跑一次”改革】 2017年,省外侨办积极贯彻落实省委、省政府关于“最多跑一次”改革的重大决策部署,坚持外侨为民宗旨,立足部门实际,精心谋划、精细部署、精准发力,巧念“加减乘除”经,扎实推进全省外侨系统“最多跑一次”改革,着力解决好外侨部门服务广大群众、海外侨胞“最后一公里”。改革工作取得阶段性成效。服务做加法。坚持以人民为中心的工作理念,通过授权代办、增加布点等举措,探索推出更多便民化、优质化服务。在高校接受外国留学生审批中,为方便外国留学生办理,经省外侨办多次调研,并积极争取外交部等上级主管部门的支持,授权各接收学校“代跑”、代为办理有关审批事宜。围绕科学布点、就近服务原则,在领事认证、APEC商务旅行卡申办最为集中的高教园区、海归创业园等地增设服务点,并在浙江大学开展试点工作,为浙江省“引进来”和“走出去”的群众及企事业单位提供优质服务。事项做减法。根据省政府“最多跑一次”改革部署,在认真对照权力清单和公共服务事项目录基础上,全面梳理涉外涉侨所有服务事项,科学“瘦身”,尽最大限度缩小需要“上门跑”的涉外涉侨办事事项。经省政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组同意,由省外侨办承担的涉外涉侨办事事项明确减少为7项。效能做乘法。按照智慧外侨建设要求,依托浙江政务服务网,积极推进信息化建设,加快与有关单位实现数据衔接,让数据的“跑”替代群众的“跑”,实现广大群众、海外侨胞办事效能作乘法。在“领事认证”工作方面,在全国范围内首创公证认证联席会议制度,初步实现了与司法部门数据对接。针对在办理“浙江省归国华侨证核发”和“华侨、归侨和侨眷身份认定”事项中需申请人提供出入境有关证明、“申办APEC商务旅行卡”要求申请人提供社保缴交证明等情况,省外侨办着手制定一揽子计划,争取早日与相关部门建立信息沟通交流平台,实现数据共建、共享,方便办事群众,提高工作效能。流程做除法。在把握政策前提下,减少办理层级、缩减办理时限、提高办证效率。“归侨、华侨子女、归侨子女考生身份确认”,涉及中高考加分,社会关注度比较高。在多次实地调研的基础上,提出简政放权改革方案,由“三侨生”按其就读学校属地在相应市、县(市、区)侨办(外侨办)办理身份确认,缩小了需要“跑”的区域范畴。通过流程再造,“高等学校接受外国留学生审批”办理事项由三个工作日基本实现一个工作日办结。同时,省外侨办按“最多跑一次”改革要求,推进清单之外的其他办事事项效能改革。邀请外国人来华审批基本实现“跑零次”,因公出国(境)任务审批有望年底前实现“最多跑一次”。
【出国(境)和外国人来华管理】 2017年,全省各级因公出国(境)任务审批机关贯彻落实中央和省委、省政府有关文件精神,从严规范管理、突出精准管理、优化服务措施,“最多跑一次”成效显著,初步实现计划总量可控、服务精准、质量提升工作目标,出国(境)管理工作迈上新台阶。
全省因公出国(境)管理有三大特点：一是创新制度建设,以制度建设推动管理。起草《中共浙江省委外事工作领导小组办公室、浙江省人民政府外事侨务办公室关于贯彻落实中央进一步加强因公出国管理有关工作精神的通知》《关于进一步加强和规范因公出国(境)培训工作的意见》,联合有关部门印发《全省性行业协会商会与行政机关脱钩后外事管理办法(试行)》《关于修订因公临时出国、因公短期出国培训有关管理规定的通知》,进一步完善因公出国(境)管理各环节制度建设。二是强化管控能力,有效规范因公出国(境)访问。发挥因公出国(境)常态化管理机制作用,严格执行因公出国(境)审批与经费审核联动机制,严控出访总量,2017年全省批准党政机关和参公管理事业单位因公出国(境)团组6174人次,比上年下降2.4%。因人找事、无实质内容出访团组明显减少。三是全面提升服务水平,积极引导出访资源向经济社会发展领域集聚。紧密围绕省委省政府“五水共治”“四换三名”等中心工作,积极引导全省因公出访资源更加有效服务全省经济社会发展。细化落实中央适度调整部分团组和人员因公出国(境)管理政策,对企业和科研人员实行分类管理、适度灵活,积极推动经贸、科技教育类团组“走出去”。全省批准因公出国(境)团组7661批25426人次,其中经贸科教类团组占68%,总体结构进一步优化。
建立健全制度,充分发挥各项机制作用。一是严格落实中央关于进一步加强出国管理工作精神。11月20日,中央 外事工作领导小组办公室和外交部联合发出通知,要求进一步加强因公出国管理工作,出访切忌扎堆,严格审批把关,防止公款出国旅游回潮。省委主要领导高度重视并作出重要批示。省外侨办连夜召开会议,研究从严贯彻落实的工作思路,第一时间起草了《中共浙江省委外事工作领导小组办公室、浙江省人民政府外事侨务办公室关于贯彻落实中央进一步加强因公出国管理有关工作精神的通知》。经省委外事工作领导小组审签后,4天内印发文件至全省各外事审批权单位和外事申报单位。二是制发因公出国(境)审批新文件。4月,与省外专局联合印发《关于进一步加强和规范因公出国(境)培训工作的意见》,要求培训类团组进一步优化结构、提高实效,切实加强对培训类团组的监督和管理。联合有关部门印发《全省性行业协会商会与行政机关脱钩后外事管理办法(试行)》,明确脱钩后外事工作的指导原则、管理体制,规范了脱钩后有关外事工作的管理程序。与省财政厅、省人力社保厅联合印发《关于修订因公临时出国、因公短期出国培训有关管理规定的通知》,建立健全因公临时出国计划与财务管理内部控制制度,优化出国经费和团组任务审批流程。
做好省级领导出访服务工作。着力完善省级领导出访报批全流程跟踪管理措施,尽早启动高访团组报批程序,严格遵守行文规范和公文运转原则,确保文件材料完整准确体现“活动实、日程满、安排细”的出访内容。
推动教学科研人员出访便利化。贯彻教学科研人员学术性出国与党政干部因公出国区别管理政策,鼓励支持高校和科研院所积极参与国际重大科技计划、科学工程和专业学术交流,积极服务全省教育国际化战略的实施,进一步推动教学科研人员出访便利化。全年派出调研组赴杭州、金华、温州等地,召集有关单位职能处室负责人、中小学校负责人50余人次,研究大中小学教学科研人员出访存在的问题并现场协调解决。同时,根据实际情况推行“免审制”倾斜措施,对符合免审资质的省属本科院校省管(不含)以下人员以教师身份因公出国、赴港澳开展与本人专业相关的学术活动,在规定时间内经办人核准后可当场出具批件,提高了办事效率,拟在更大范围内推开。
加强政策宣讲培训。11月30日在丽水举办全省因公出国(境)审批工作培训班,各省直单位与各市、县(区、市)150余人参加培训。培训班上,就中央最新文件精神和新年度计划报批工作进行政策宣讲解读,并针对日常任务报批注意事项开展专题讲座,帮助各地、各单位提高认识、转变观念,提升把握政策的能力。
【因公签证】 2017年,全省办理因公出国团组9616批26199人次,办理因公赴港澳团组1424批4151人次。省外侨办办理因公出国团组6805批17890人次,办理因公赴港澳团组820批2376人次。全省颁发因公电子护照15499本,颁发因公赴港澳通行证3171本。省外侨办颁发因公电子护照9538本,颁发因公赴港澳通行证1818本。全省办理因公签证8763批28316人次,省外侨办办理因公签证6785批21162人次。
【领事认证】 2017年,全省办理领事认证单认证151461份(民事类76992份,商 业 类74469份)、双认证100932份。省外侨办办理领事认证单认证122469份(民事类71103份,商 业 类51366份)、双认证78643份。2017年,省外侨办承办了第12期全国被授权地方外办领事认证业务培训班。推进信息化建设,配合外交部领事司顺利启用领事认证电子签名和防伪二维码。2017年,新增哥斯达黎加双认证业务。
【因私签证】 2017年,全省办理因私签证12804批21145人次,APEC商务旅行卡1668批2549人。浙江省对外交流服务中心(省外事翻译中心)办理因私签证8918批14231人次,办理APEC商务旅行卡782批1163人,代办各地市外办、央企等单位因公护照签证292批798人次,代打各类签证表格3850份。首创外事政校合作形式,5月份在浙江大学设立办事处,推出出国(境)各项业务联办及全程代办服务,就近服务浙江大学师生,全年共办理各项业务899批1038人次。
【精准服务显成效】 2017年,浙江省对外交流服务中心(省外事翻译中心)加强因公出国(境)“绿色通道”“香港专项通道”及因私签证“VIP”通道建设,助力高层互访、“一带一路”战略开展及重大涉外活动。为2017哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会省贸促会先遣团及后续团组20批157人做好签证统筹安排及证照申办工作,完成70批379人“香 港 专 项 通道”通行证办理工作。加强赴美签证省外侨办专属通道建设,主动邀请美国驻沪总领事馆签证官到杭州、温州、义乌、台州等地举办“美国签证政策说明会”,将新政策落到实处。积极参加澳大利亚、加拿大、捷克等驻沪总领事馆组织的讲座,把握签证新动向。
【参与“最多跑一次”改革工作】 2017年,浙江省对外交流服务中心(省外事翻译中心)“领事认证”和“申办APEC商务旅行卡”事项已基本实现“最多跑一次”并向“零跑腿”迈进。组织召开全省公证认证联席会议、全省商事出证认证联席会议,有效解决民事认证退证率高、商事认证业务外流等突出问题,顺畅中间渠道。建立联席会议长效机制和互动沟通平台,通过与部分公证系统、商事出证系统单位签订领事认证代办合作协议,建立联办机制,大力推进领事认证“一窗受理”进程,消除中梗阻。梳理并精简业务流程清单,统一对外办事标准,同步调整政务服务网公示内容,形成网上网下、省市县三级一致的服务指南,有效指导申办人高效办事。免去APEC商务旅行卡申办材料中“无犯罪记录证明”公证。推行因私签证、APEC商务旅行卡等业务“容缺受理”及补件服务,精简部分流程。打破信息孤岛,加快推进“一窗受理”平台联网,已完成系统对接前期梳理及部分数据共享工作。
(周赵行 杜 薇孙文佳 蒋 岚)