（一）研究背景

随着我国城市化、工业化进程的不断推进，环境问题不断凸显出来，尤其是近年来，我国多个城市发生了持续性的雾霾天气现象，严重影响了公众的正常生活和健康水平。然而，由于雾霾问题往往污染边界与行政边界不一致，这就进一步增加了治理的难度。另一方面，随着人们对环境问题认知水平的不断深化，同时为了更加有效的管理环境，我国大气污染防治政策也有着战略性的转变，由排放总量为目标转变为对污染物、污染主体的协同治理，进行区域联防联控。2012年出台《重点区域大气污染防治“十二五”规划》和《环境空气质量标准》，2013年制定《大气污染防治行动计划》，2014年出台新修订的《环境保护法》等，我国从政策和法律多个层面开展协同治理的大气污染防治行动。(https://www.daowen.com)

我国目前已初步在三大重点区域建立了大气环境决策协商工作机制，搭建了协调区域行政主体之间利益的平台。然而，现有区域协调机制较松散，区域协作偏重于重污染天气的预警与应急联动，而在规划、控制目标和要求、常态化监督管理和联合执法机制的统一建设方面相对缺乏，环境信息共享覆盖面和深度远远不能满足区域大气污染防治的要求，区域内各地方政府以及相关部门的交流与沟通也有待加强。