存在的问题和面临的挑战
近20年来，迪庆州庆长期保持经济快速发展、社会和谐稳定，经济实力不断增强，基础设施显著改善，社会事业全面进步，经济社会全面发展，综合经济实力不断增强，为迪庆经济社会发展实现新跨越打下了坚实的基础。但是在国家经济发展进入新常态的背景下，迪庆州同样面临着经济下行的压力，要实现跨越发展和长治久安，仍然面临着诸多亟待解决的问题和挑战，金沙江沿线的11个乡镇除了面临区域普遍存在的问题以外，还有一些特殊的问题和挑战需要解决。
（一）迪庆州经济社会发展存在的问题和挑战
1．自我发展能力不足
迪庆州综合实力不强，发展水平和发展质量与全国、云南省平均水平相比，依然存在较大差距。从GDP总量看，2014年，迪庆州经济总量仅占云南省的1.2%，位居云南省第15位。从人均GDP看，2014年，迪庆州人均GDP低于全国平均水平10439元。从地方公共财政预算收入看，2014年，迪庆州一般公共财政预算收入仅占云南省的0.9%，位居云南省第15位。
2．扶贫任务十分艰巨
迪庆州集“山区、民族、边疆和贫困”四位一体，仍处于发展的低层次，发展不充分、不协调、不平衡。按照新的贫困标准，2014年，迪庆州还有贫困人口11.58万人，贫困发生率达36.38%。2014年，农村常住居民人均可支配收入为5865元，分别低于全国和云南省平均水平4624元、1591元。居住在丧失生存条件的高寒山区的赤贫人口还有近3万人，扶贫成本高、难度大。
3．基础设施依然滞后
支撑迪庆州经济发展的交通、水利、城镇等基础设施仍然是制约经济社会发展的主要瓶颈。交通方面，公路总体等级较低，路面铺装率仅为41.2%，是我省未通高速公路的少数州市之一。2014年，公路网密度每百平方千米仅22.5千米，远低于全国每百平方千米45.4千米和云南省每百平方千米56.6千米的平均水平。域内通畅水平低，对外通达能力严重不足，县市之间二级公路尚未完全连通，与相邻省区和丽江市、怒江州缺乏高效便捷的运输通道。水利方面，工程性缺水问题突出，农田水利基础设施水平偏低，有效灌溉面积仅占总灌溉面积的26%，比云南省平均水平低24个百分点。城镇基础设施方面，供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率不高，乡镇基本无规范的供水、污水和垃圾处理设施，城镇基础设施和公共服务设施滞后，辐射带动能力不强。2014年城镇化率仅为29.44%，比全国和云南省平均水平低25.3个百分点、12.6个百分点。
4．产业支撑作用不强
迪庆州自然资源虽然相对富集，但产业发展仍处于较低层次且结构不合理。产业发展空间受主体功能区限制，资源优势未能有效转化为经济优势，主导产业链较短、关联度低，科技创新能力不足、抗风险能力弱。工业方面，迪庆州规模以上工业企业少，实力弱，加上近年矿产品价格下跌、工业用电价格优惠政策难落实和资源开发与生态环境保护矛盾日益突出等原因，工业经济发展步履艰难。旅游业方面，内部旅游环线和大香格里拉旅游环线尚未形成，通道不畅，旅游产品单一。景区点状分布，基础设施建设滞后，5A级景区仅有1个，4A级景区5个，游客平均停留时间仅为1.5天左右，仍处于严重依赖人流的观光型、粗放型发展阶段。
5．生态保护任务繁重
生态重要程度和生态系统脆弱性很高，是全国生物多样性保护的“关键地区”之一，自生能力有限，生态产品供给能力弱，局部地区生态恶化的趋势还未扭转，大量砍伐迹地未得到更新，“两江”流域水源涵养能力未得到提升，退化草地占可利用草地面积的55.6%；水土流失面积5478平方千米，占国土面积的23%；岩溶面积8910平方千米，占国土面积的37.3%，其中石漠化面积2670.5平方千米，占国土面积的11.2%，是云南省自然灾害频发、多发地区之一，每年都有大范围或局部地区不同程度的自然灾害，灾害发生周期短、持续期延长。两江流域因各种原因引起的生态破坏、生态退化、生态恶化的速度，已经超过了生态修复治理的速度。(https://www.daowen.com)
6．维稳形势仍然严峻
长期以来，达赖集团和境外分裂分子对云南藏区的渗透、颠覆和破坏活动，一刻也没有放松停止。同时，迪庆州藏胞在国外分布广，境外宗教势力借此进行渗透，建设平安迪庆任务较重；部分非政府组织在境内打着环保、维护人权等旗号，煽动一些“不明真相”群众与党委、政府对立，维稳任务十分繁重。
（二）金沙江沿线各乡镇面临问题和挑战
近20年来，金沙江沿线各乡镇由于受交通闭塞、投入不足、信息不畅、基础设施滞后、产业结构单一等因素的制约，生产力发展没有达到预期应有的水平。一方面，面临着思路不清、产业支撑弱、发展后劲不足、脱贫任务繁重等亟待突破的瓶颈。另一方面，面临着经济总量小，经济发展缓慢、增量不足、经济增长方式粗放、产业结构层次低、农民持续增收难、基础设施整体薄弱，投入力度不够、干部群众思想解放不够、创新观念意识不强、环境保护和生态建设还需进一步加强等挑战。
1．思想观念亟待转变
一方面，在广大老百姓身上存在：一是小农经济的观念突出。沿线一些自然条件较好的乡镇，老百姓“小富即安”“小富即满”的思想比较明显，缺乏“富而思进”的思想，满足依赖环境解决温饱的生活状态，没有更大、更远的奋斗目标，不愿意冲破祖祖辈辈的经验束缚，不愿意走出去，更不愿意主动把富裕的劳动力转移到非农的产业中来。二是“等、靠、要”的思想突出。近年来，国家加大了对农村的扶持力度，特别是2014年国家全面实施精准扶贫以来，各种扶贫项目纷纷落户农村，但是部分老百姓根本没有从思想上理解国家政策的用意和导向，“等、靠、要”的思想突出，潜意识里面依然有“国家要我脱贫”的思想，没有“我要脱贫”的主观动力和发展欲望。另一方面，广大干部身上也存在一些问题：一是探索和创新精神有待加强。目前，一些基层干部缺乏积极探索和开拓创新的精神，观念比较守旧，不愿意思考，习惯被动和生搬硬套地执行上面的政策和规定，地方发展普遍存在思路不清的问题，缺乏因地制宜和可持续发展的思路。例如，在制定各类规划时，喜欢惯性式的套用县（市）甚至是州级的模板，对区域发展缺乏科学的认识和定位，目标不清，实践指导性不强，往往存在规划和实践两张皮的现象，特别是在产业发展和布局上，东施效颦和好高骛远现象比较突出。迪庆州境内的金沙江沿线11个乡镇要真正实现精准脱贫，就必须依靠产业，在发展产业的过程中，政府的主要职责是提供高质量的公共服务，同时要为企业和农户搭建平台，协调各种关系，这就给广大基层干部的探索和创新精神提出了更高的要求。二是政策边缘效益逐渐明显。由于迪庆州境内金沙江沿线多数乡镇自然条件较好，好多地方属于旱涝保收的类型，因此州、县（市）政府在做政策顶层设计时，往往会将利好的政策向自然条件较差的乡镇倾斜，这样就致使自身条件较好的地方处于政策的边缘，辐射作用不明显，在这样大的政策背景下，如果自身未能主动争取融入到州、县（市）发展战略中来，政策的边缘效应将更加明显。
如果一个地方的老百姓普遍有“小富即安”的观念，各项改革很难推进，会出现小进即满、小改即歇的情况，体现在行动上常常是安于现状、自我满足、不思进取，往深里说，其实就是保守思想在作祟，怕触动利益、怕充分竞争、怕改变现状、怕打破平衡。从事物发展变化的逻辑看，要克服小富即安、不思进取思想，就应该有强烈的忧患意识。毋庸置疑，目前，迪庆州金沙江沿线各乡镇老百姓已经基本达到“吃饱穿暖”，但是“小富”终非长富、“即安”恐难长安，要达到真正意义的小康，还必须克服“打小算盘踏小碎步”的思想，面对经济新常态的压力和供给侧结构性改革，金沙江沿线各乡镇要突破发展瓶颈，直面问题和挑战就必须转变观念，切实解决思想上存在的问题。
2．农业农村经济发展乏力
目前，境内金沙江沿线各乡镇的劳动力50%以上都留在第一产业，从事直接或间接的农业生产劳动。由于缺乏产业的有效带动，第一产业促进农民增收效果不明显，农业农村经济发展乏力。一是土地持续增产的能力下降。多年来，农药、化肥和薄膜的大量使用在提高农产品产量的同时，也因过度使用导致有害残留物增多、土壤板结、地力下降，持续增产能力不足。二是粮食种植面积大幅增加的空间较小。耕地资源受到生态环境和基建建设的影响，日益减少。加之退耕还林的推广，经济作物种植面积增加，粮食作物种植面积受到制约。三是劳动力缺乏。部分青壮年劳力外出务工，从事农业生产的人员多数年龄偏大、文化水平偏低，人才不足的现象突出。四是农业生产受自然因素的影响较大。生产中气候因素、病虫害和养殖疫情的不确定性，严重影响农业生产的增产和增收。五是生产信息滞后导致农民增产不增收。由于农民获取国家的农业政策、农产品及农资价格、农产品消费趋势、新的农业技术等信息的渠道还不够畅通，对农作物种植方向的调整和选择大都是根据上年的价格来判断，这种方法并不准确和科学，容易造成农产品“扎堆”上市，价格上不去。
3．基础设施滞后
基础设施整体滞后，发展后劲不足，投入力度有待加强是沿线各乡镇共同面临的问题。一是公路交通等级低、备用通道缺乏。境内尚无高等级公路通达，虎跳峡镇和奔子栏镇处于迪庆州对外的交通要塞，境内的主干道基本上是二级路面，而其他乡镇的过境公路和主干道基本上是乡村公路，公路等级低、路况差、坡陡弯急、路基强度低、抗灾能力弱，车辆通行能力低、路面窄、安全隐患突出。一条乡村公路就是多个乡镇对外的唯一通道的现象普遍存在，一旦出现泥石流、重大交通事故等紧急情况，往往会切断沿线老百姓对外通道。例如：金江镇和上江乡，对外通道就是一条修建于1986年乡村公路。2013年，上江泥石流，致使沿线一些老百姓半个多月中断了对外联系，严重地影响了生产生活。二是桥梁数量少、分布不均。除了公路，金沙江沿线各乡镇对外联系的主要通道就是桥梁。目前，沿线11个乡镇共有17座跨江大桥，其中从三坝乡到上江乡沿线有1座，塔城镇有1座，五境乡、拖顶乡和羊拉乡比较多。总体来看，沿线桥梁总数明显不够，且分布不均，随着沿线经济社会的不断发展，人民群众对外交往的愿望越来越迫切，因此在三坝乡、金江镇和上江乡境内修建几座跨江大桥势在必行。例如：松园桥到江东桥全长176千米，经过五境、拖顶、上江、金江四个乡镇和开发区，共有46000多人，全程共有9座规模不等的江桥。此路段的江桥分布就很不均衡，从江东桥到其春桥长55千米的路段，经过五境和拖顶两个乡镇，一共建有7座江桥，两岸的人口数为14000多人；而从其春桥到松园桥长120千米的路段里，经过上江和金江两个乡镇，却只有2座江桥，两岸的人口数约为60000人（其中：香格里拉市28000多人，丽江玉龙县32000多人），即使除去玉龙县人口数，香格里拉县金江镇和上江乡的人口总数也是五境乡和拖顶乡的两倍。人口数相对较少的上段地区江桥修建得多，而且相邻的两座江桥之间的距离都在5～17千米之间，有些桥之间的距离只是5千米；而人口数较多的下段上江、金江境内江桥数反而较少，相邻的两座桥之间的距离都在55千米以上。由于从其春桥到松园桥的路段江桥少且两桥相距较远，两岸民众过江要么长距离绕行，要么就冒险渡船，这样既浪费人力物力，又存在着很大的安全隐患。三是村级基础设施严重滞后。同村公路、公共交通、通信、网络、水利、自来水、有线电视、垃圾集中处理池等村级基础设施的人均拥有量和普及率都较低。农田基础设施不足，农田水利化率不高，中低产田占比过大，机械化水平低；电力主网配套及输送通道不畅，“窝电”现象突出；特别是垃圾集中处理能力差，处理垃圾方式简单粗暴、直接将所有垃圾倒入河流和金沙江，金沙江两岸的沙滩、三坝河、珠巴龙河、腊普河两岸一片狼藉，垃圾遍地的现象比较突出。
江东桥到其春桥长55千米的路段跨江大桥分布情况表
