施工投标应注意哪些问题?
答:(1)技术标。对常规施工投标一般都采用价格评审法,其技术标通常包括施工组织方案和项目管理班子配备方案。投标人应确保施工组织方案编写了招标文件所规定的各项内容,尤其是一些相对特殊的分部(分项)工程。
案例5-87:某景观工程招标,项目内容包括管道挖埋及沥青路面恢复,某投标人在投标文件的施工方法、施工设备或施工进度表等文件中均未编写,经评标委员会评审,该施工组织方案不可行。
案例5-88:在一次绿化工程招标中,有一位投标人在投标文件中称将利用海边淤泥作为种植土。由于投标人没有给出脱盐的可行性方案,故施工方案被认定为不可行,其投标因此被否决。
若招标文件要求提供施工总平面图和临时用地表,则投标人应分别绘制施工总平面图与编制临时用地表。
项目管理班子配备方案通常包括职称与资格证书的复印件,投标人应确保复印清晰,尤其要确保所提供的职业资格证书(包括执业资格证书和从业资格证书)处在注册期内或有效期内(职称证书不存在注册或复审)。招标文件若规定有的岗位可以使用职称证书或职业资格证书的,应尽量使用职称证书,以免后者没有被及时提交年审。若项目管理班子人员有单位变更的,即现所在单位与原证书的单位不符时,应提供相应的证明,项目经理、造价师(员)的证书的复印件应包括单位变更记录。以注册建造师的增项专业的身份作为项目经理进行投标的,其证书复印件应包括增项记录。
案例5-89:某次招标投标中,有的评委提出某投标人的项目经理的注册建造师的专业不符合招标文件的规定。但按常理,既然已通过了资格后审,其专业应符合招标文件的规定。经调取该项目经理的注册建造师证书,发现该证书的专业有增项记录,新增专业符合招标文件的规定,只不过该投标人在编制投标文件时没有提供增项记录的复印件。显然,若无法及时查证其证书原件,其技术标会被废标。
若招标文件要求提供项目管理班子人员的社会保险与劳动合同,则投标人应提供完整的证明资料,否则会被废标,见案例5-25。若招标文件允许项目管理班子的部分成员可以是退休人员,无需社保证明,那么投标人仍应提供与这些退休人员签订的劳动合同,且这些劳动合同不能以其他的证明所代替,见案例5-26。投标人在提供社会保险证明时,若提供的是一个经过税务局盖章的社会保险证明汇总单,那么在提供其复印件时,可在该汇总单中标记项目管理班子的全部成员,这样不仅可以节省评审时间,更重要的是能避免一些差错。
案例5-90:某次招标评审中,发现某投标人提供的社会保险证明的汇总名单缺少一名项目管理班子成员。根据招标文件规定,未提供相关证明资料的,不予确认并作为废标。显然,投标人若懂得将项目管理班子成员的名单标记于社会保险证明的汇总名单中就可以避免因自己的疏漏而失去中标机会。
(2)商务标。在编制商务标时,应特别注意投标函与投标函附录等文本的填写及报价方面。工期与质量等级是各式投标函附录最基本的两项内容,一旦填错或漏填,通常作为废标。
施工投标通常要求缴交投标保证金,有的招标文件规定必须从企业的基本账户支出,此时既要检查是否转到招标文件所规定的账户,也要检查是否从基本账户转出。(https://www.daowen.com)
案例5-91:某次施工招标,发现某投标人的商务标所张帖单据是将投标保证金转到履约保证金账号的单据,为慎重起见,评标委员会请财务人员查询招标人的账户,确实未收到投标保证金,故其投标被否决。
案例5-92:某次施工投标,在完成了资格后审、商务标和技术标的评审后,准备进入随机抽取中标人的定标环节,代理机构发现某投标人的保证金一直未到指定账户,经查才发现该投标人将保证金转到了其他账户,该投标人的中标候选人资格因此被取消。若该投标人认真检查,就不会犯如此低级的错误。
报价方面除了金额大小写要一致、计算要准确之外,最关键的是要确定什么能列入定额计算的范围,什么不能列入定额计算的范围,以及应套用什么定额。此外,应确定可竞争费的优惠限度和哪些费用是不可竞争费,如在绿化施工中,绿地的土方造型指按照施工图上的等高线的要求进行施工,须有较大幅度的高差,而在施工中为园林植物生长、起排水作用所致的自然地形则不属于土方造型,不得套用土方造型定额。在施工招标中,时常因为未正确套用定额而导致商务标被废标。
(3)资格后审申请。投标人在提供招标文件所要求的财务状况表或财务报告时,应特别注意招标文件所要求的时间。
(4)联合投标。若联合投标,应满足联合投标的基本要求(见本书问答第642条),并提供同一专业的最高等级资质证书。
有的国家规定在外国企业当地投标必须与当地的企业合资或合作,有的还规定当地企业的所占股份与当地劳动力的所占比例,此时合资或联合投标就变成一种必要前提,投标人应及早做好准备。事实上,在较短时间内找到合作伙伴并达成合作协议是很困难的,故投标人应建立自己的竞争情报系统,了解招标文件的要求,了解哪些企业可能参与投标及他们的优势(包括新产品、新技术)和国际地位,只有这样才能找到目标一致的可靠的合作企业。
此外,在编制投标文件时,应确保其形式上符合招标文件的要求,如招标文件对字体的要求。
案例5-93:某投标人在一次施工招标中落标,随后以中标人的投标文件的字体不符合招标文件的规定而有作弊之嫌,向业主和有关部门提出质疑和投诉。而当地发展和改革委员会和建设局却下文称此次招标合法有效,要求业主加以确定并安排中标企业进入施工现场。落标企业认为该文件超越了发文单位的行政权限,干涉了招标投标活动,故向法院起诉,要求撤销该文件。在本案例中,若招标文件的字体的要求属于强制性条款,那么中标人的投标应被否决。无论该中标人的中标是否有效,当地发展和改革委员会发文确已超出其职权范围。