答：若采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，则由项目审批、核准部门认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门做出认定。(https://www.daowen.com)
