序
基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，关系国家主权、国防安全和国家秘密，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。习近平总书记在十二届全国人大五次会议上海代表团审议时提出，上海的城市管理要像绣花一样精细，要解决超大城市精细化管理的世界级难题。2019年10月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，提出了明确要求。2015年6月，国务院批复同意的《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》，明确提出了“加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系”的要求。2016年8月，国家发展和改革委员会、原国家测绘地理地信局联合印发的《测绘地理信息事业“十三五”规划》，更是将推进新型基础测绘建设作为十三五期间国家测绘地理信息事业发展的五大重点任务之一。2019年1月17日，自然资源部陆昊部长在自然资源工作会议上要求：提高测绘地理信息管理和服务水平，加快基础测绘转型升级，增强测绘地理信息公共服务能力，促进地理信息产业高质量发展。在2019年全国国土测绘工作座谈会上，自然资源部国土测绘司提出了“推动国家测绘基准体系建设与精化、实景三维中国建设、海洋测绘、内陆水下测绘等方向凝练形成大项目、大工程。大力加强新型基础测绘体系建设，积极探索‘统一规划、分级实施、协同更新’的新型基础测绘生产模式，推动传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库转变。”的“十四五”基础测绘总体方向。
《上海市城市总体规划（2017—2035）》提出上海将在2035年基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。2020年2月，上海市发布了《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，计划通过智慧城市建设，全面深化推动城市的数据共享、运用及管理工作。其中明确，2022年将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵，引领全国智慧社会、智慧政府发展的先行者。强调统筹完善“城市大脑”架构，将数据作为“城市大脑”的核心资源，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，加强数据治理，建立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生城市，数字化模拟城市全要素生态资源，构建城市智能运行的数字底座。
上海的城市功能转型、城市精细化管理、城市安全管控、社会综合治理迫切需要更新、更全、更精的地理信息作为基础支撑，需要以需求为导向充分了解当前上海超大型城市治理对测绘地理信息服务的需求，以创新为驱动发挥地理信息大数据的固有价值，以服务为宗旨解决基础测绘内涵不够丰富、产品不够多样、服务不够宽泛等问题，扎实推进上海市新型基础测绘体系建设，研究改进基础测绘生产模式，创新产品和服务方式。
2017年11月，上海市被原国家测绘地理信息局批准为新型基础测绘体系建设试点城市。要求上海市测绘部门围绕云计算、物联网、大数据等高新技术在基础测绘工作中的应用创新，开展基于地理实体的全息地理时空数据获取、处理、建库、管理和分析等试点工作，拓展地理信息要素内容，建设新型基础地理信息时空数据库，并形成相关标准规范。
项目承担单位上海市测绘院紧紧围绕超大型城市精细化治理和自然资源统一管理对地理信息的需求，以地理信息服务精细化、精确化、真实化、智能化为目标，开展基于地理实体的全息要素采集与建库试点工作。在全息数据采集中，进行基于地理实体的全息数据采集内容、采集精度与采集手段探索，推动上海基础测绘“采集对象、采集内容、采集精度与采集方法”创新，其中采集对象以“地理实体、唯一编码”为总体方案；采集内容以“全息要素、应采尽采”为基本目标；采集精度以“按需测绘、不同要素不同精度”为指导原则；采集方法以“空地一体、智能提取”为主要手段，在全国创新性地将传统测绘转型升级为智能化全息测绘，即：以地理信息服务精细化、精确化、真实化、智能化为目标，利用空地一体的倾斜摄影、激光扫描等多源传感技术获取全息地理实体要素，通过深度学习等AI技术自动、半自动化提取建立地理实体的矢量、三维模型等数据，并结合大数据和调查充实各地理实体的自然、社会、经济属性，形成涵盖地上地下、室内室外的一体化的全息高清、高精的、结构化实体城市信息模型，为智慧社会提供全空间、动静态的地理信息服务。
在全息数据库建设试点中，对基于地理实体的全息数据标准体系、全息地理信息管理方法和全息数据库建设方面进行研究。在现有数据建库相关技术标准的基础上，进一步形成基于地理实体的全息数据分类编码、建库、管理与应用服务等相关技术标准。紧密围绕智慧城市建设、城市安全管控、超大型城市精细化治理、服务大数据战略的需求开展全息地理信息管理方法研究，根据国家政策法规形成适用的全息数据标准，并在此基础上基于云平台形成高效、稳定且支持弹性可扩展的全息地理信息管理方法，达到时效更高、领域更广、力度更深和效率更高的创新服务模式试点目标。在建设全息数据库试点中，以地理实体为纽带、以地理实体模型为核心，将上海市已有和未来新扩展的各类基础地理数据产品统一到一个全新的技术框架体系内，并支持社会、经济、人文及各类专题信息融合扩充，形成全空间、全要素、全时态、全媒体的新型空间地理信息数据库。(https://www.daowen.com)
在上海市测绘院智能化全息采集、地理实体构建、非尺度地理实体全息数据库构建、数据分发、产品服务等方面的开创性探索实践的基础上，为了满足各领域对地理信息的更高应用需求，探索建立基于地理实体的成果采集和管理模式，逐步推动现有基础地理信息数据库向地理实体数据库转型，发展以地理实体为主要表现形式的公共产品，上海市测绘地理信息学会根据国家标准化委员会、民政部印发的《团体标准管理规定》和《上海市测绘地理信息学会团体标准管理办法（试行）》的规定，组织上海市测绘院、武汉大学、上海华测导航技术股份有限公司、北京山维科技股份有限公司、上海市测绘产品质量监督检验站等单位进行全国第一部新型基础测绘团体标准《基于地理实体的全息要素采集与建库》（以下简称：本标准）的制定工作。经过一年多的努力，本标准经提案、立项、起草、征求意见、技术审查等各项程序，于2020年3月9日批准发布，2020年3月10日开始实施。
本标准共分为《智能化全息测绘数据采集》《地理实体分类与编码》《基础地理实体数据规范》《基础地理信息要素分类与代码》和《数据字典》五个部分。本标准结合上海超大型城市精细化管理的实际需求，在总结上海新型基础测绘体系建设试点项目经验的基础上，创新性地提出了“智能化全息测绘”的概念。按照基于地理实体全息要素采集与建库采集对象“地理实体、唯一编码”、采集内容“全息要素、应采尽采”、采集精度“按需测绘、不同要素不同精度”、采集方法“空地一体、智能提取”等原则，统一了基于地理实体的智能化全息测绘数据采集、处理及全息测绘成果的技术要求；面向地理实体全息数据库管理与应用的需要，明确了地理实体分类、编码规则，规定了上海市基础地理实体及点、线、面、体图元的制作、加工和处理要求，用数字形式标识了基础地理信息要素类型；为满足上海市基础地理实体数据库建设需要，规定了地理实体数据库在建库中对数据的逻辑一致性、完整性、表征质量等方面的基本要求，对数据组织方式、地理实体分层存储、基础地理要素分层存储及每类实体、每类要素的属性及属性代码等进行了明确规定。本标准的制定，完善了现阶段地理信息广泛共享的重要基础之一，即地理实体数据库，有助于城市深度开发地理信息资源，促进地理空间基础数据库在城市精细化治理和自然资源领域的应用，并优化信息资源结构，促进地理空间信息共享。
本标准作为国家新型基础测绘体系建设试点的项目成果之一，对上海新型基础测绘的标准化、体系化、通用化具有重要意义，为推进精细化城市治理体系和能力建设、自然资源管理“两统一”提供空间数据技术依据。同时作为全国第一部新型基础测绘团体标准，对全国开展新型基础测绘工作具有积极的指导意义，为全国城市基础测绘转型升级提供指引。本标准的正式发布，将积极推动上海新型基础测绘体系建设，加快上海市地理信息服务能力转型升级，更好地助力上海世界级信息基础设施标杆城市和数字孪生城市建设，满足超大型城市治理体系与治理能力建设和自然资源管理“两统一”对地理信息的需求。
本标准在编写过程中得到了业内不少专家的指导和关心，在此一并表示衷心的感谢！
编著者
2020年3月
