统治阶级意志的影响

历朝历代的统治阶级掌握国家政权后，总是想巩固国家政权、稳定社会秩序，在此情况下势必也要按自己的意志对全国各地划区进行有效行政管理，这样就出现了“专断的”行政区划。众所周知，如果全国不设政区，这就意味着地方上没有负责管理的长官。没有管理的长官，统治阶级和最高统治者的意志就无法贯彻到全国各地去。据此可以说，划分行政区也是贯彻统治阶级意志的需要，尤其是像边疆地区、交通闭塞地区更是如此。

中国行政区划制度的产生，曾经历了一个很长的过程，虽然历史文献中有夏朝实行“九州制”与“五服制”的记载，但那只不过是历史传说和理想化的制度，具有严格意义上的行政区划制度，实际上开始于西周的“封国制”。在经历3000年左右的演变后，最终形成了现在的省、市、自治区和特别行政区的行政区划制度。