一、国防动员概述

一、国防动员概述

（一）国防动员的产生与发展

国防动员与战争紧密相连，是战争活动的重要组成部分和前提条件，因此最早被称作战争动员。

战争动员产生于奴隶制社会时期，发展于封建社会和资本主义社会时期。自资本主义工业革命后，战争动员进入全面发展时期。尤其是20世纪规模空前的两次世界大战的发生，为战争动员的进一步发展提供了客观条件。该时期战争动员的特点：

一是动员的规模空前。如第二次世界大战中，参战各国动员的总兵力达到1.1亿人。其中，德国为1700万人，日本近1000万人，苏联1136万人，美国1213万人，人力、物力、财力的动员量高于以往任何战争。二是动员的范围进一步扩展。两次世界大战期间，真正将经济、政治、外交等领域全部纳入了战争动员范围，将工业、农业、商业、财政金融、交通运输和邮电通信等经济部门进一步纳入了战时轨道，使得整个战争动员体系日趋完备， “综合动员”的性质日益明显。三是动员呈现出持续性的特征。在整个战争期间连续多批次地实施人力、物力和财力的动员，已成为参战各国的普遍做法。四是动员体制和制度不断发展，战争动员法规日臻完善。

在中国现代革命史上，中国共产党人成功地领导了多次战争动员活动。在我国社会主义建设中，国防动员体系同样发挥着巨大的作用。如2008年5月12日四川汶川地区发生8级特大地震后，在两个多星期艰巨的初期救援阶段，进行了广泛的应急动员，先后动员人民解放军和武警部队13万多人、民兵数万人参与抗震救灾，气象、通信、导航卫星也加入救灾的行列之中，一场中华人民共和国成立以来罕见的大规模动员应急行动以前所未有的速度和效率迅速展开。中国军民短时间内的动员力以及在大灾面前空前顽强和团结的场面，给世人留下了深刻印象。军队的战斗力、指挥力和中国军民的动员力也得以大幅度提升。

（二）国防动员的地位与作用

国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施。无论是古代战争还是现代战争，全面战争还是局部战争，常规战争还是非常规战争，都离不开动员。因此，国防动员在保障赢得战争胜利等诸多方面，都具有十分重要的地位与作用。(https://www.daowen.com)

1.国防动员是遏制战争、打臝战争的基础环节

为遏制战争爆发和夺取战争胜利积聚强大的战争力量，是国防动员的基本功能与主要任务。战争是实力的较量，任何不具备强大实力的国家，要赢得战争的胜利是不可想象的。国防动员不仅能够通过平时的准备，为遏制战争和打赢战争积聚强大的战争潜力，而且可以通过建立一套科学高效的平战转换机制，使这种潜力在战争爆发后迅速转化为实力，从而为保障战争的胜利奠定必要而坚实的人力、物质基础。同时，现代战争的巨大破坏性，使人们不得不把国防动员作为降服战争这个恶魔的重大步骤予以重视。因此，国防动员已被世界各国作为维护国家安全与发展的重大战略问题加以研究和应用。

2.国防动员是应对紧急突发事件的有效措施

国防动员的最初功能是应对战争的需要，但在现代条件下，随着各种灾难事故和突发事件的频繁发生，人们已把国防动员的功能予以拓展，让它同样可以在应对和处置各类突发事件中发挥应有作用。因此，当国家遇到此类突发事件时，国防动员活动可以凭借自身的准备和特有的机制，使国家或地区在需要时进入一定的应急状态，动员国家、军队和社会的一定力量，抗御自然灾害、处置各种自然和人为的事故与灾难，使国家和社会处于正常运转状态，维护人民群众的生命财产安全。

3.国防动员是支援经济和社会发展的重要力量

国防动员坚持“平战结合、军民结合、寓军于民”的方针，在和平时期国防动员建设的成果可以直接为经济建设服务。于军于民均可节约国防开支，有利于国家集中力量发展经济。和平时期，国家的中心任务是提高社会生产力，改善人民生活，对国防建设不可能有很多的投入，必须提高国防建设的效益。要用有限的国防经费，获得尽可能强的国防力量，其有效办法是建设精干的常备军，大力加强后备力量建设，健全完善动员体制，做到“平时少养兵，战时多出兵”。这样，不仅可以经常保持较强的国防整体威力，为国家提供可靠的安全保障，而且可以减轻国家负担，促进经济和社会发展。