我国周边安全环境的现状
冷战结束后,世界格局和安全形势发生了深刻变化,和平与发展成为新时代的主题。我国周边安全环境得到进一步改善。缓和已成为我国周边安全环境的主流,但是影响我国周边安全环境的威胁与挑战依然存在。(https://www.daowen.com)
(一)缓和是我国安全环境的主流
进入20世纪90年代,和平与发展的时代主题进一步强固,多极化趋势继续发展,综合国力竞争成为国家间关系的中心,世界总体和平的格局得以巩固和加强。尽管世界形势动荡不安,有些地区的局势还相当紧张,但在我国周边却出现了一个相对和平的局面,我国周边安全环境处在中华人民共和国成立以来良好时期,并有望继续延续。
1.中国面临大规模外敌入侵的军事威胁逐渐减弱
从中华人民共和国成立到20世纪80年代中期,美苏两国长期对我国保持直接的、强大的军事威胁,大兵压境,全线包围,甚至进行核讹诈,我国始终处于大战的阴影之下,不得不准备“早打、大打、打核战争”。冷战结束后,世界和平力量有了新的增强,我国经济发展迅速,国内稳定,综合国力和国际影响明显提高。中美关系在三个联合公报的原则下进一步改善,中俄之间确定了“面向21世纪战略协作伙伴”关系。近年来,随着中俄、中哈、中吉、中塔领导人频繁互访,我国北面、西部边界安全环境得到了进一步改善。
2.我国与所有邻国都建立了友好合作关系
我国自中华人民共和国成立至20世纪80年代,受制于冷战大气候和美国的反华政策,周边多个邻国或集团与我国的关系曾出现过阶段性紧张状态,甚至发生武装冲突。冷战结束前后,在世界形势变化和我国睦邻友好政策的推动下,我国与邻国的关系出现了前所未有的改善势头,逐步在周边地区建立起全面稳定的睦邻友好关系。一是与朝鲜、巴基斯坦、缅甸、柬埔寨等国的传统友好关系进一步巩固和发展;二是与日本、菲律宾、泰国等在20世纪70年代建立的正常国家关系继续保持;三是与俄罗斯、蒙古、越南、印度等邻国实现了关系正常化,与韩国建立了外交关系;四是与从苏联分离出来的中亚五国建立了友好关系。目前,尽管我国与多个邻国之间尚存在领土、领海纠纷和其他矛盾,但近期发生大规模武装冲突的可能性不大,正常的国家交往不会被打破。
3.我国积极参与和建立多边区域合作机制
经济全球化、一体化是一个趋势,这个趋势总的原则是将资源在世界范围内进行优化配置,这样的结果是资源更多流向发达国家,而贫穷落后国家将越来越穷。面对这样一种情况,世界许多地区形成了地域性的多边合作机制,成立某种组织,建立某种关系。这些年,中国积极参与和注重建立多边区域和次区域合作机制,为中国和平发展创造了良好的外部条件。上海合作组织就是一个比较成功的合作组织。该组织以相互信任、裁军与合作为主要内容的新型安全观,以结伴但不结盟为核心的新型国家关系,以大小国共同倡导、安全先行为特征的新型区域合作模式等“三新”为特征,倡导互信、互利、平等的“上海精神”,在国际上的影响日益增大。
(二)我国周边安全环境仍存在威胁和挑战
我国地处亚太地区,尽管当前形势相对稳定,短期内不至于发生牵涉我国的战乱,外敌入侵我国的可能性基本可以排除,但是,周边地区一些固有的矛盾并没有完全解决,影响和平安全的因素依然存在,我国周边安全与稳定仍面临不同对象和不同程度的现实的潜在威胁。在和平环境下更需要居安思危,增强忧患意识,这样才能使国防更加巩固,国家更加安全。
上海合作组织标志图
1.西方军事强国对中国的安全环境具有威胁
美国与我国虽远隔重洋,但对我国安全的影响却无处不在。在各大国与我国关系向前发展的同时,在以美国为首的西方世界仍然有一股企图遏制中国的逆流,顽固地坚持冷战思维,不愿意正视我国政治、经济的发展以及在国际社会中的积极作用。散布所谓的“中国威胁论”,以“人权”为幌子,干预中国的内政,继续坚持对台军售,阻挠中国统一大业。美国对华政策的两面性,是我国安全环境不稳定的主要因素之一。
2.周边“热点”地区威胁因素增加
(1)朝鲜半岛
朝鲜半岛问题,其根源在于南北方的分裂局面,表现为朝鲜和韩国的对立及朝鲜与美国的对立。朝鲜与美国签署了关于核问题的框架协议后,朝鲜和韩国由对峙走向对话,随着“六方会谈”断断续续,朝鲜半岛的局势有趋向缓和的可能,也存在爆发战争的隐患。特别是近年来关于朝鲜的核武器实验及导弹试射的传闻不断,更给半岛局势蒙上了阴影。
2017年,朝鲜半岛核问题终于从相互挑逗与武力恫吓的数量积累走向快速对撞。朝鲜于2017年9月3日进行了第六次核试验,并恫言对美国本土进行打击,先后于7月4日和11月29日以高角度发射方式进行两次洲际导弹试射。而美国总统特朗普等高官也相继发出“怒火”与“炮火”的回击,军事打击在华盛顿决策层的话语中的排序不断被提前。总之,就2017年的情况而言,令接近核门槛的朝鲜弃核几成妄想;而在朝鲜的核“敲诈”下,美国更不可能在兵临城下的情况下与朝和谈;军事打击的选项又面临着韩国与日本成为朝鲜“人质”的束缚,而对美国亚太战略未来的影响更不确定。
朝鲜第六次核试验画面
2018年,朝鲜半岛局势将前所未有的敏感、微妙,不可预测性高涨,或将走入战争风险高、威胁性语言和动作频发却又受到各方牵制的高危震荡状态。这一地区是我国周边地区中军事力量较为密集的地区,南北军事部署近在咫尺,军事对峙僵局很难打破,一旦发生战争,将会给我国造成极大压力。
(2)印度和巴基斯坦的对立
印度和巴基斯坦都致力于本国经济的发展,不希望彼此爆发新的战争。但是由于历史原因,印巴两国既存在民族怨恨,又存在宗教纠纷,还存在领土争端,在短时间内难以得到解决。两国独立后发生过三次战争。现在,仍设重兵于边境,互相对峙。多年来,印巴军事摩擦时有发生。近年来,印度和巴基斯坦两国在边境地区时不时发生冲突。尽管后来印巴军方于2017年11月曾达成一致,同意必须恢复2003年停火协议的“精神”以保护无辜平民。但2018年新年伊始,双方仍然沿实际控制线频繁发生交火,两国军队更是连续4天在边境地区进行激战,造成双方人员伤亡惨重。印巴核军事装备竞赛的升级和对立的加剧,对我国的安全环境产生了不利影响。克什米尔地区是印度和巴基斯坦争夺的焦点,如果战争爆发,必然会对我国边境安全构成较大威胁。
印巴军队激烈交火
3.边界和海洋权益争端尚存
我国与一些邻国的边界争议及海洋权益的争议情况复杂,解决起来难度很大,这些争议始终是可能威胁我国边境和领海安全的不稳定因素。
(1)中印边界争端问题
由于历史的原因,中印边界从未正式划定过,边界全线都存在争议。冷战结束后,随着中印关系的不断改善,1993年9月,中印正式签署了《关于在中印边界实际控制线地区保持和平与安宁的协议》。1996年11月,两国签署了《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。但是1998年3月,人民党执政的印度政府上台伊始就大肆渲染“中国威胁论”,无端指责我国侵占印度的领土,对印度安全构成严重的威胁,为其发展核武器寻找借口。
2017年6月18日,印度边防人员在中印边界锡金段越过边界线进入中方境内,阻挠我国边防部队在洞朗地区的正常活动。针对这一起损害我国领土主权、威胁我国安全利益的行为,中国本着最大善意,保持高度克制并迅速表明态度且画出底线。2017年8月28日14时30分许,印方将越界人员和设备全部撤回边界印方一侧,中方现场人员对此进行了确认。
应当看到,由于双方确信边界问题的早日解决符合两国的基本利益,因此将其视为共同战略目标,这为两国边界问题的解决奠定了基础。但是两国领土争端面积较大,对两国利益有重要影响,确定边界的工作复杂,问题最终的解决还需要两国一定时间共同的努力。
(2)南海权益争端问题
南海地区是我国周边环境中的一个重要战略方向,涉及我国领土主权、海洋权益维护等重大问题。在1999年5月,我国驻南联盟使馆被炸后,越南、菲律宾、马来西亚等国展开了新一轮对南海岛礁的争夺。目前,周边相关各国在南沙群岛问题上主要采取“巩固既占岛礁、维持南沙现状,加紧开采油、气资源,并努力促使南沙问题国际化”的做法。今后,随着对南海资源需求的进一步增长,相关各国围绕南沙岛礁、海域的争夺将趋于激烈,南沙争端在国际势力越来越明显地干预和参与下,有可能朝着“岛礁占领多元化、海域划分合法化、资源开发国际化、军事斗争复杂化”的方向发展。
众所周知,南海海权之争近年来十分敏感。有的域外大国以维护海上航行自由为名,频频插手南海争端,激发矛盾,挑拨离间。2016年所谓“南海仲裁案”一度甚嚣尘上,但是得益于我国和菲律宾等相关方做出的大量努力,南海紧张局势逐渐呈现缓和态势,使得这一问题被炒作的空间逐渐缩小。
尽管如此,域外大国仍不甘心,继续派军舰挑战我国在南海的主权。2018年1月17日,美国海军“霍珀”号导弹驱逐舰擅自进入我国黄岩岛附近海域,中方立即有力回应——我国军舰对美舰进行识别查证,并予以警告驱离。我国维护本国领土主权和海洋权益的决心坚定不移,维护南海和平稳定的意志坚定不移,同争端直接当事方以对话协商解决问题的抉择也坚定不移。一年半前,南海形势一度看似风雨欲来,我国未曾有过半点退缩犹豫,如今更不可能动摇战略定力。如果有关方面一再在本地区无事生非、制造紧张,最终只会让中方得出这样的结论:为切实维护南海和平,中方在南海的相关能力建设确实有必要加强、加快。
(3)中日钓鱼岛争端问题
中日钓鱼岛争端是日本侵犯中国领土所引发的争端。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是我国的固有领土,我国对此拥有充分的历史和法律依据。但是,日本方面无视大量历史事实,竟声称钓鱼岛为日本的“固有领土”。随着钓鱼岛战略地位被重视和资源被发现,日方通过“购岛”等闹剧,妄图窃取钓鱼岛主权。随着美国重返亚太战略的实施,美国在钓鱼岛问题上横加干涉,致使问题越加复杂。
2018年1月11日,日本政府声明,有一艘不明国籍潜艇进入钓鱼岛12海里毗连区,中国军舰很有可能进入了同一区域,日方已就此提出抗议。我国外交部回应,当日日本海上自卫队两艘舰艇先后进入赤尾屿东北侧毗连区活动,我国海军对日方活动实施了全程跟踪监控。尔后,日方舰艇离开有关毗连区。我国外交部强调,钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土,中国对钓鱼岛的主权拥有充分的历史和法理依据。日方有关做法丝毫改变不了钓鱼岛属于中国的客观事实,也丝毫动摇不了中方维护钓鱼岛领土主权的坚定决心。中方敦促日方停止在钓鱼岛问题上制造事端,按照双方2014年达成的四点原则共识精神,与中方相向而行,以实际行动为两国关系改善发展做出努力。目前,钓鱼岛问题是中日关系中的核心问题之一,关系着中日关系的健康发展。