案例分析
案例一 把握“一带一路”建设机遇积极拓展海外工程市场
对外承包工程面临广阔市场空间
基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。随着“一带一路”倡议得到越来越多国家和地区的认同和积极响应，沿线众多的道路、机场、港口、通信等基础设施项目纷纷开工建设，为中国建筑企业广泛参与国际工程提供了广阔的市场空间。2017年，中国企业对外承包工程新签合同额1 686亿美元，完成营业额2 653亿美元，其中在“一带一路”沿线国家市场占比均超过了在全球企业市场份额的一半。
事实上，由于“一带一路”沿线大部分国家和地区的基础设施水平相对落后，建设需求十分庞大。2017年，亚洲开发银行发布的报告称，2016—2030年仅亚洲发展中国家基础设施建设投资总需求就将达到22.6万亿美元，即每年1.5万亿美元。中国对外承包工程商会预测，随着“一带一路”相关各国对基础设施建设的关注度持续提升，各国基建市场潜力将得到进一步释放。
福建建筑企业亟须加快“走出去”步伐
作为全国最早对外开放的省份之一，福建对外承包工程曾长期位居全国前列，涌现了一批具有较强国际竞争力、蜚声海外的企业。中国武夷上世纪70年代就开始“走出去”，连续24年跻身美国《工程新闻记录》全球225家最大国际工程承包商之列。中国水利水电第十六工程局有限公司上世纪90年代走出国门，目前海外工程营业额已占公司工程承包营业额的一半以上。
然而，福建建筑业总体现状是大而不强。一方面，截至2017年底，全省建筑业企业数达近1万家，2017年，全省建筑业总产值达9 994亿元，占全国的4.7%。另一方面，2017年，全省对外承包工程企业完成营业额11.3亿美元，占全国的比例不足1%，排名仅第19位，全年有对外承包工程实绩的企业只有10家，且企业承接的主要是道路、楼房建筑建设项目，合同金额普遍偏小。
随着我国基础设施建设逐渐完善，国内建筑行业市场竞争日趋激烈，福建建筑企业转型升级势在必行，积极开拓“一带一路”沿线国家工程承包市场正当其时。
着力打造拓展海外工程市场的良好环境
管理体制发生根本性转变。以前，企业开展对外承包工程，必须先取得对外承包工程资格，参与对外承包工程项目投标（议标）必须先获得核准。这一管理体制从2017年起出现根本性改变。当年，国家先后取消了对外承包工程资格管理和对外承包工程项目投标（议标）核准，我国对外承包工程管理实现了由“核准制”向“备案制”的根本性转变，为更多建筑企业走向国际市场提供了便利条件。
部门合力不断增强。福建省委、省政府高度重视建筑业发展，2017年11月，省政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，其中特别强调要提高对外承包能力，加大政策扶持，加快建筑企业“走出去”。
相关厅局形成共识，福建企业对外承包工程发展水平与行业的整体实力明显不相称，应当加强联系协作，整合商务部门对外交流合作渠道较多和住建、交通部门熟悉行业和企业情况的优势，共同助推有实力、有意愿的企业“走出去”发展。
搭建平台初见成效。7月3日，以“共建丝路、共筑未来”为主题的“福建省拓展境外工程承包论坛暨企业合作对接会”在福州市举行，158家企业参会，涉及勘查、咨询、设计、建设、监理、建筑设备材料制造等各个领域。
会上，中国对外承包工程商会介绍了“一带一路”基础设施建设现状与对外承包工程政策，省商务厅宣讲了对外承包工程管理和财政支持政策，中国进出口银行、国家开发银行、出口信保、中国人保等金融机构宣讲了有关金融支持政策和金融产品，中水电十六局公司、中建海峡公司、武夷实业公司等境外承包工程龙头企业分享了拓展海外业务的做法和经验。参会企业还就海外工程承包项目合作进行了热烈的交流和对接洽谈，一些企业达成了初步合作意向。
为帮助福建建筑企业加快“走出去”，下一步，省商务厅将着重在以下几方面开展精准服务，提升便利化水平。
一是争取国家有关部委和中国对外承包工程商会支持，多形式、多渠道搭建平台，促成更多具有丰富海外经营经验的央企与省内企业开展项目合作，实现抱团出海、互利共赢。
二是加大对境外承包工程的政策支持力度，引导扶持企业积极参加国际工程承包展览会和博览会，助力企业加快开拓国际工程市场。(https://www.daowen.com)
三是加强与出口信用保险、中国进出口银行、国家开发银行等的合作，帮助一批承揽境外工程的重点企业获得更多政策性金融支持。
四是更多更好地提供国别政策信息、安全风险警示等公共服务，引导企业在充分考量的前提下开展对外承包工程，避免盲目“走出去”造成重大损失。
（资料来源：把握“一带一路”建设机遇积极拓展海外工程市场.（2018-07-13）［2020-05-20］.http：//www.fujian.gov.cn/xw/ztzl/sczl/zhxx/201807/t20180713_3438012.htm.）
案例思考与讨论：
1.“一带一路”会对中国的国际承包工程产生怎样的影响？
2.当代国际工程承包市场的特点是什么？
3.中国企业应该如何利用机遇更好地参与国际工程承包？
案例二 承建欧洲高速公路第一单
位于欧洲中部的波兰因在2012年6月要与乌克兰联合举办欧洲杯足球赛，决定修建连接波兰首都华沙和德国柏林的A 2高速公路。2009年9月，总部位于北京的中国某股份有限公司旗下两家公司联合上海某集团公司及波兰某有限公司，组成联合体（下称“联合体”）中标A 2高速公路中最长的A、C两个标段，全长约50千米，获得了中国企业参建欧洲高速公路的第一单，成为中国公司在欧盟国家获得的首个大型基建项目。
该项目是联合体与欧洲数家竞争对手竞相追逐的目标，采用设计、采购、施工总承包（EPC）方式，最终，联合体以13亿波兰兹罗提（约合4.73亿美元）的超低价中标，一时令市场震惊。近20家同业竞争对手向欧盟指控联合体“低价倾销”，因为波兰政府给这一项目的预算28亿波兰兹罗提，联合体的中标价仅为业主方预算的46%。
2010年6月13日，工程正式开工，合同工期至2012年5月31日。至2011年5月底，工期几近一半，但工程量完成不足20%。北京总公司承认，要按13亿兹罗提的报价如期完工是不可能的事情。2011年6月13日，联合体最终决定放弃该工程，因为如果坚持做完，联合体可能因此亏损3.94亿美元。
项目业主波兰国家道路与高速公路管理局（下称“波兰公路管理局”）在2011年6月和7月与北京总公司进行了密集谈判，谈判失败后业主决定采取法律手段，向北京总公司索赔2亿欧元，同时禁止联合体四家公司三年内参与波兰市场的公开招标。
一场原本为雄心勃勃想打入欧洲市场的“敲门砖”工程，为何如此惨淡收场？
（资料来源：李毅军，《从承建欧洲高速公路工程第一单的失败看对外承包工程的风险》，2012年5月15日，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_544504ee010140mz.htm l.）
案例思考与讨论：
请结合案例谈谈如何更加有效地管理对外承包工程。
