一、熟药所的建立

熙宁五年（1072年），北宋政府为了增加财政收入，王安石推行“市易法”，在京城及全国大型城市设立市易务，由政府统筹购销，平抑市场物价，加强市场管理。医药是与民生休戚相关的大行业，因此它被作为重点专卖商品，由国家统一管理，实行官卖。熙宁九年（1076年），神宗下诏将原有的熟药库与市易务的卖药所合并，在京城开封创立了第一所官方卖药所，即熟药所，用以制造并出售中成药，成为中国历史上官办药局之始，也是世界上最早出现的国家药物管理局。

熟药所隶属于太医局，实行全国医药官营。因此，熟药所成立后，在内部制定了一系列规章制度，药物的制造和出售，药材的收购输验、储藏管理到中成药的制作，都有专人监督和严格把关。北宋政府在太府寺设一官员，专门监察熟药所的工作。生药的购买由户部负责，以确保收购生药的质量。由于熟药所制造成药的配方都是经太医局试用有效的方剂，再加上官方垄断，因此熟药所的经济效益日益提高，其规模也日益扩大。所制作的成药无论是丸药、散剂、膏剂，还是丹剂，药品质量都非常好。而中成药服用方便、宜于保存、疗效也好，立即受到医家和病家的广泛欢迎，熟药所誉满京城、闻名于时。由熟药所主管的药材贸易，也促进了药物市场的管理，稳定了当时的药价。宋徽宗崇宁二年（1103年），卖药和制药分离，卖药机构称为“卖药所”，制药机构称“修合药所”，当时京城已有卖药所5处、修合药所2处。同时，北宋政府还采纳吏部尚书何执中的意见，在全国各地都建立熟药所，作为中央与地方的医药中转机构。(https://www.daowen.com)