宋代至元代熟药所的发展

《宋会要辑稿》记载：“太医局熟药所熙宁九年六月开局，至十年六月收息钱二万五千余络，计倍息。”意思是说，政府投入的资金成本，熟药所经营1年的利润收入就全部收回了。如此一来，表明京城开封熟药所试点成功。由于获得巨大的经济利益，官营药局的地位借此有了大幅提升。此后，全国各地陆续推广官办药局。至北宋末年，“都邑惠民局多增五局，货药济四方，其盛举也！岁校出入，得息钱四十万缗”，表明熟药所的创建使政府获得丰厚利润，其规模也达到了鼎盛时期。

▲清·青花十二生肖药瓶（上海中医药博物馆藏）(https://www.daowen.com)

北宋政权灭亡后，高宗赵构南渡至临安（今浙江杭州），建立南宋政权，不久熟药所便恢复运营，在杭州一带继续设立药局。据《建炎以来系年要录》记载，此时“初置行在和剂局，给卖熟药”。此后“行在熟药所”又改名为“太平惠民局”。南宋时期，各地纷纷设立惠民局，据《癸辛杂识》载有“内外凡七十局”，惠民局遍及南宋各地。元代亦沿袭宋代的药局制度。《元史·食货志》载：“元立惠民药店，官给钞本，月营子钱，以备药物，仍择良医主之，以疗贫民。”所谓“官给钞本，月营子钱”即指政府提供资金贷款，收取利息作为药局运营的经费。忽必烈时期，所有的“惠民药局”都受太医院“垂直领导”，其负责人由从五品、从六品的官员担任，所以当时的惠民药局实际上属于“企业化管理”的官方机构。