一、任命御三卿

德川吉宗的施政方针在于固本。为了做到这一点，德川吉宗没有把自己的二儿子德川宗武、三儿子德川宗尹封为大名，而是给两个儿子各十万石的俸禄，把江户城的一部分划归二人所有。德川宗武称“田安殿”，德川宗尹称“一桥殿”，属于征夷大将军的“连枝”，其待遇在御三家之上。德川纲吉从馆林入主江户继任征夷大将军；德川家宣从甲府入主江户继任征夷大将军；德川吉宗从纪伊入主江户继任征夷大将军。从家族系统上说，德川吉宗没有问题，但他是从大名升为征夷大将军的。大名属于臣子。因此，德川吉宗容易受到权臣的操纵。德川吉宗规定征夷大将军的“连枝”不属于大名或者其他臣子，待遇要高出一等。假如征夷大将军没有嗣子，可以让“连枝”按照长幼之序继任征夷大将军，不会受到权臣的左右。延享二年（1745年），德川家重的次子出生，位列“连枝”，俸禄也是十万石，称作“清水殿”。时人将这三个带“殿”字的人称作“御三卿”。设置御三卿，是为了在征夷大将军无嗣时，将他们作为征夷大将军继承人的备选人员。御三卿的地位与亲王相当，因此，有人批判德川吉宗僭越。德川吉宗的本意并非僭越，而是为了固本。另外，德川吉宗在江户的小金井堤等处栽种樱花树，对江户市民开放，做到了与民同乐。江户城的消防工作由武士垄断，这些人态度傲慢，江户市民享受不到应有的服务。德川吉宗允许江户市民组织市民消防队，为一般市民服务。(https://www.daowen.com)