横征暴敛导致虾夷人暴动

德川幕府加重土地的稻租，结果导致暴动频发，德川幕府只好有所收敛。在这种情况下，德川幕府需要通过从其他地方搜刮来弥补国库的亏空。上野的绢丝产量年年增加，上野的商人五左卫门、源右卫门二人为了讨好勘定奉行松本秀持，提出了下述建议：

幕府应对绢丝课税。为此，幕府应在上野设立专门机构，核定绢丝的产量，敦促绢丝生产者将绢丝投入市场出售。买方需要缴纳一定的税，之后由幕府的专门机构出具证明。没有官方证明的绢丝，一经发现就予以没收。这部分税收刨除各项支出之后上交幕府。

松本秀持非常赞同这一建议，立刻建议田沼意次这么做。田沼意次和老中松平辉高商议后，在上野设立专门机构“改所”，命令上野周围村庄的农户将生产的绢丝交到改所接受检查，登记在册，给出定价，然后拿到市场上去卖。天明元年（1781年），武藏的绢丝商人像往年一样到上野采购绢丝。因为改所尚未准备就绪，还没有开市。于是，武藏的绢丝商人问当地人到底是怎么回事。当地人跟武藏的绢丝商人讲了要向购买绢丝者征税的事情，武藏的绢丝商人对德川幕府的这一措施非常不满，四十七个绢丝市场没有一个商人前来采购。上野五十三个村庄生产绢丝的农户集体上访，要求取消绢税。农户们首先捣毁了改所官员小幡吉十郎的住宅，之后盟誓攻打高崎。松平辉高的家臣们竭尽全力镇压农户暴动。这件事情归德川幕府管，于是地方官赶紧上报德川幕府。德川幕府没有想到事情会变得如此不可收拾，只好先命郡代伊奈半左卫门抓捕了农户中领头的几个人。尽管如此，依然没有人来买绢丝，事情无法得到根本性解决。田沼意次对此也无计可施，最终不了了之。(https://www.daowen.com)

当时，清朝商人正在长崎和日本人做贸易。清朝商人最喜欢的货物是松前家产的干鲍鱼、干海参。有人向德川幕府建议：

应该由幕府和清朝商人做贸易，切断清朝商人和松前家的关系。这样的话，幕府会获利颇丰。

德川幕府采纳了这一建议，但这件事情不好仓促下手。田沼意次派专门负责勘探的门客先私下劝松前家放弃与清朝商人的贸易。这个门客本来是搞勘探的出身，对海产品一窍不通，耍了一些阴谋诡计愚弄清朝商人。天明四年（1784年），虾夷人发动暴动。松前家发兵镇压，才将暴动平息下去，被杀的虾夷人很多。