京都所司代的角色

松平定信对公卿采取高压式态度，这导致德川幕府和朝廷的关系紧张。上行下效，一些幕府官员不明事理，对公卿的态度蛮横，认为这样做才是恪尽职守。结果，武士和公卿的隔阂越来越深。松平定信辞职以后，对公卿态度蛮横的幕府官员失去了后盾，较之前有所收敛。自从德川幕府成立之初，朝廷就依靠德川幕府，德川幕府对朝廷采取了敬而远之的方针。随着时间的推移，武士阶层和公卿通过通婚等各种方式开始接近，关系变得融洽。

尽管如此，德川幕府对朝廷敬而远之的方针并没有发生太大的变化。德川幕府一直通过传奏与朝廷联络。德川幕府和传奏也并不完全交底，和关白的沟通更浅。而朝廷的摄政、关白多与御三家结为姻亲关系。德川家齐的夫人是岛津重豪之女，也是近卫经熙的养女。因此，近卫经熙和德川幕府也属于姻亲关系，他与德川治济东西呼应。京都所司代等幕府派到京都的官员们的一举一动，无论是好事还是坏事，都会很快传到德川家齐和御三家的耳中。当时，京都所司代夹在德川幕府和公卿之间，日子很不好过，经常靠行贿来获得双方的满意。因此，京都所司代为了公职几乎倾家荡产。文化元年（1804年），寺社奉行水野忠成听说德川幕府要任命自己做大阪城代^[11]，对自己的前途非常担忧。按照惯例，大阪城代不久就会转任京都所司代。水野忠成觉得自己无法胜任京都所司代一职，于是他拜托德川治济让德川幕府收回成命。因此，德川幕府改任水野忠成为老中的下一级若年寄，兼任负责与征夷大将军联络的“奥挂”。此后水野忠成得到了德川家齐的信任，权力超过老中。水野忠成是肥田国冈野知晓的次子，后来做了水野忠邻的养子。水野忠成将田沼意次的次子收为养子，之后水野忠成被田沼意次提拔为老中。田沼意次被免职后，水野忠成断绝了和田沼意次次子的父子关系，以免受连累。水野忠成圆滑世故，得到了德川家齐的赏识，在江户远程操控京都所司代，注重维护德川幕府与朝廷的关系。(https://www.daowen.com)

文化十二年（1815年），德川幕府规定给京都所司代和大阪城代增加一万石俸禄，目的在于让他们帮助幕府维持好武士阶层与公卿的关系。文化十二年四月，赞岐藩藩主酒井忠进由京都所司代升任老中。酒井忠进在任京都所司代期间为了公务债台高筑。升任老中后，酒井忠进详细讲述了京都所司代这一职位的艰辛，建议德川幕府给予京都所司代一定数量的补贴。按照惯例，大阪城代要转任京都所司代。德川幕府给大阪城代增加一万石俸禄，也是考虑到大阪城代转任京都所司代之后花费太多。京都所司代等幕府派往京都的官员大肆批判松平定信对京都公卿的高压政策，这也是松平定信一派受到幕府冷落的原因之一。