偏重从准入环节管控质量的许可管理弊端凸显，需“减”“转”并举进一步改革生产许可证制度
工业产品生产许可证是我国改革开放初期，基于当时生产条件，为加强质量控制而建立的一项市场准入制度，在一段时期内，对加强产品质量和安全管理发挥了一定作用。但随着市场经济发展和生产技术水平提高，生产许可证制度的弊端和缺陷也越来越明显：一方面，许可目录过宽、管理效率较低，严重阻碍制造业提质升级。经过多轮改革，工业产品生产许可证已从高峰时的487类减少到现在的38类，但其中仍包含了325个单元、1015种产品，同时还有大量产品登记证、批准文号、规范条件等“变相许可”。有些不仅管到品种，还审到工艺、批到配方，并且流程繁琐、发证周期长，极大束缚了企业技术创新和产品升级。另外，生产许可证制度还承担着宏观调控、产业政策等特殊职能，也影响了其质量安全管理的效能。要提升产品质量，必须继续做好压减生产许可的文章。另一方面，证后监管乏力，生产许可实际上难以管住质量。在事前准入环节通过生产许可进行质量控制看似严格，但由于事中事后监管不能及时有效跟上，一些企业在申请许可时搞一套，实际生产时却另搞一套或者降低生产标准。2017年发生的西安“问题电缆”事件中，由于监管不到位，涉事企业在送检环节自行抽取样品、伪造检验报告，在生产环节偷工减料、粗制滥造，而生产许可在这些事中事后环节又难以起到把关作用，导致质量问题发生。只有减少对生产许可的依赖，“转”向更科学有效的过程控制和事中事后监管，才能确保产品质量和安全。
一要将“减类别”与“减功能”同步推进，进一步压减生产许可。要继续对现有生产许可目录深入研究甄别，下决心再取消一批生产许可事项，能取消的都应取消，并在此基础上建立目录清单，清单之外一律不得设置或行使许可管理。暂不具备取消条件的，也应实行动态管理，成熟一类放开一类。同时，要推动生产许可“去功能”。产业政策是国家引导特定产业发展的宏观政策，具有间接性、指导性；生产许可则是微观行政管理措施，具有直接性、指令性，若将其作为产业政策工具，就容易抑制市场活力，也有失公平。应厘清定位，逐步剥离生产许可附加的产业政策功能，使其更聚焦于质量安全管控。(https://www.daowen.com)
二要将外部评价与企业自律紧密结合，加快质量管理模式向国际通行的合格评定转变。国际上对产品市场准入和质量管控，通常采取“合格评定+后市场监督”模式，其中合格评定包括企业自我声明和第三方认证检测，实践证明这种模式对提高产品质量具有良好效果。应借鉴国际通行做法，加快推进符合条件的生产许可转为强制性认证。同时，抓紧制定转换后的管理规范和技术规则，确保转而不乱、转而有序。积极引导企业自我声明并公开产品和服务标准，并将标准实施情况纳入质量信用记录，鼓励社会监督，着力构建全社会质量共治机制。
三要将“双随机”抽检与重罚追责“双剑”并用，全面加强事中事后监管。对进入市场的产品，加大“双随机”抽查监管力度，扩大抽检覆盖面，增加重点产品抽查频次。同时，健全并加紧落实缺陷产品召回和惩罚性巨额赔偿制度，一旦发现质量缺陷和风险危害，立即强制下架并要求商家召回，对涉事企业予以重罚，对相关责任人进行严厉问责。2017年3月，日本高田公司因汽车安全气囊产品有设计缺陷且存在篡改测试数据等行为，被美国司法部处以10亿美元高额罚金，直接导致已有84年历史的高田公司破产。只有把随机抽查和重罚的“利剑”高悬，才能让企业不敢心存侥幸、铤而走险。
