三、政策建议

座谈中企业反映，当前创业创新热潮涌动、新技术新模式新产业蓬勃兴起，各类资本都有开展创业投资、分享未来发展红利的内在冲动。市场所需、政策所向，建议进一步细化、落实国发〔2016〕53号文件精神，在完善国有资产管理的基础上，针对国有企业、国有资本开展创业投资面临的新形势、新问题和差异化需求，量身定制适当的监管方式和支持政策，尽快拿出管用的改革试点方案，为市场主体松绑减负。主要有以下几个要点。

一是审批上，要坚决取消不必要的核准环节，进一步简化审计、评估、备案程序，大幅缩短时限以满足创业投资需要，并尽可能将相应决策权从监管部门下放到企业集团，更好体现市场主体责任。尤其在资产评估方面要更新观念，借鉴业内普遍采用的市场估值法，充分考虑创新企业的无形资产和增值潜力，真实反映其市场价值，避免价格扭曲导致的交易风险。

二是监管上，要松紧适度，既注重国有资产保值增值，也要以“鼓励创新、宽容失败”为导向，建立适应创投特征的国有资产审计、考核体系，尽快取消国有创投企业年度考核和单个项目考核，监管重点应当更加关注整体投资组合效益和长期回报，从而引导国有资本聚焦战略重点，强化对种子期和初创期项目的投入，实现价值投资和长期投资目标。(https://www.daowen.com)

三是激励上，要放开现行政策限制，允许一些符合条件的国有资本成为创投机构中的普通合伙人（GP），通过行使经营管理权利，获得相应回报。要比照行业规则，调整完善国有企业职工持股、投资政策，允许国有创投投资经理进行项目跟投，探索实行管理团队强制跟投制度。要建立市场化的薪酬机制，努力吸引和留住优秀创投人才，打造一批有竞争力的国有创投企业。

四是退出上，允许国有资本开展创业投资的项目通过新三板进行股权转让，并简化资产核准或备案程序。降低协议转让门槛，只要符合一般条件，国有资本就可以按照投资协议约定实施退出。鼓励国有创投机构以并购重组的方式实现市场化退出。在上市过程中，依法豁免国有创投企业和国有创投引导基金的国有股转持义务，或者合理调整转持比例。