河南、四川推进农民工等返乡创业的主要经验

近年来，河南、四川两省在支持农民工等返乡创业方面进行了积极探索，出台了一系列行之有效的措施，值得借鉴和推广。

第一，优化政府服务。一是把支持农民工等返乡创业作为深化“放管服”改革的重点，放宽经营场所登记要求、注册资本登记条件和经营范围，为农民工等返乡创业投资开辟“绿色通道”，并提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策介绍等“一站式”服务。河南省永城市29个乡镇都设立了农民工返乡创业服务中心，为返乡创业人员提供完善的日常服务。二是积极构建创业平台。河南省加强产业集聚区、商务中心区和特色街区建设，为返乡创业人员解决厂房、用地等问题。河南省宜阳县农民工返乡创业园吸纳返乡创业人员135人，创办企业22家。四川省把电商作为返乡创业人员的重要平台，全省县乡村三级电商服务站点覆盖率分别达到79.2%、50.2%、15.2%，2016年有3.6万余名农民工通过互联网创业成功。三是有效开展创业培训。四川省财政设立2000万元的返乡创业培训资金，2016年共举办返乡创业示范培训班184期，培训返乡创业人员1.9万人次。四川省眉山市组建200多人的创业导师团队，全天候服务返乡创业者，仅电子商务创业免费培训就有1万多人，其中4000多人成功创业。河南省孟津县组织由当地企业家、创业成功人士和政府工作人员构成的“创业指导师志愿团”，实行结对帮扶，为返乡创业者提供业务指导和咨询服务。

第二，创新资金扶持。一是加大财政支持力度。对返乡创业人员给予培训、房租水电物业等补贴，对返乡创业培训示范基地、示范县、示范园区和示范项目实施定向减税和普遍性降费政策，并给予奖补。河南、四川都设立了返乡创业投资基金，吸引社会资本参与，委托专业化团队管理，着力补齐资金短板。二是创新返乡创业的担保贷款政策。各地将农民工纳入创业担保贷款政策扶持范围，通过优化审批流程和财政贴息等措施，鼓励金融机构向返乡创业人员发放担保贷款。截至2016年底，河南、四川累计发放创业担保贷款分别达861亿元、282亿元。三是拓展信贷融资渠道。鼓励金融机构改进金融服务，创新金融产品，加强对返乡创业的信贷支持。四川省通过建立小微企业信息化信用体系，引导金融机构加大对返乡创业企业等信贷投放力度，搭建基于互联网的融资对接和信用信息共享平台，帮助小微企业解决融资难题。河南省新乡市推行“政策贷款+商业贷款”组合模式，在创业担保贷款基础上，返乡创业人员可再申请一笔20万元的商业贷款，2016年全市新增返乡创业贷款4.1亿元。(https://www.daowen.com)

第三，依托优势资源。河南、四川两省发展返乡创业均紧紧围绕当地资源优势，以当地自然资源为基础，以外出农民工等人力资源的产业分布为依托，着力打造特色优势产业集群。河南省鹿邑县打造化妆刷产业集群，依托的是当地两大优势：一个是近40年尾毛加工的历史传统，另一个是国内化妆刷行业从业人员80%以上均为鹿邑人。河南省汝州市有5万多人在全球机绣纺织中心浙江柯桥办厂或打工，该市充分利用这一优势，累计引回160多家机绣企业、1300余条生产线和近万名产业工人，正在成为全球新的机绣纺织中心。河南省平舆县吸引返乡创业人员发展防水工程产业集群，依托的也是当地外出农民工占全国该行业从业人员1/3的优势。四川省仁寿县则依托国家4A级黑龙滩风景区、三岔湖仁寿景区和天府花海观光农业园区等旅游资源，组织返乡农民工大力发展都市近郊观光旅游农业，已创办家庭农场525家，星级农家乐35家，2016年实现旅游收入69.5亿元。

第四，健全城市功能。良好的生态环境、完善的基础设施、便捷的公共服务，是企业安心返乡、放心创业的重要保障。河南、四川两省在吸引农民工等返乡创业的过程中，重视基础设施和公用事业建设，着力提升城市道路、市政设施、通信网络等覆盖范围和服务质量，完善教育、医疗、养老、文化等公共服务体系，加强市容市貌管理和生态污染整治，为返乡创业者打造良好的生产生活环境。河南省汝州市在城区新建了26所中小学、幼儿园，优先保障农民工子女入学；实施17个棚户区改造项目，合理调控房价，让返乡农民工能够住有所居。河南省鹿邑县实施黑臭水体综合治理，新建50个街头公园、12个商贸综合体、6所中小学和3座三级标准医院，不断完善城市功能，提高吸纳承接能力。四川省仁寿县投资32.5亿元建设由中央水体公园、仁寿城市湿地公园、文化公园、响水六坊公园组成的城市水体文化长廊，开发建设城市商业综合体，既为返乡农民工提供了新的投资和就业机会，也改善了城市生态环境，优化了配套服务，增强了对返乡创业者的吸引力。

第五，强化精神激励。长期以来，农民工属于相对弱势群体，对社会的尊重认同有着强烈渴望。河南、四川两省针对农民工的这一诉求，注重健全精神激励机制，着力提升返乡创业农民工的社会地位，增强其荣誉感和自豪感。一是宣传表彰先进。广泛评选和隆重表彰返乡创业中涌现出来的先进个人、先进企业和先进集体，引导全社会尊重、关爱和支持返乡创业，激发广大外出务工人员返乡创业热情。四川省眉山市每年召开创业明星、创业新星表彰大会，先后表彰优秀返乡创业者270名，发放奖金500多万元。二是给予政治荣誉。将优秀返乡创业人员推荐为党代表、人大代表、政协委员等，让他们在政治上受尊重，精神上有荣誉，社会上有地位。河南省新县有200多名返乡创业人员相继被选为市、县、乡党代表、人大代表和政协委员，促进了返乡创业的蓬勃发展。