芝加哥政府推进经济转型的经验值得借鉴

在推进芝加哥经济转型过程中，政府积极发挥作用，这在以崇尚自由经济的美国是比较有特色的，有些做法对促进我国东北等老工业基地调整升级也有一定借鉴意义。

借鉴意义之一：坚持规划先行，一张蓝图干到底。在芝加哥城市和经济从重工业化到智能化的转型过程中，规划先行起到了重要作用。20世纪80年代，芝加哥对城市产业结构和发展做了明确的规划；进入新世纪，芝加哥市长倡导成立区域性规划组织，制定并执行了“芝加哥大都市展望2020”。值得一提的是，这些新规划都与100年前的一张城市规划图紧密结合。1909年公布的《芝加哥规划》是现代城市规划的奠基之作，至今仍挂在芝加哥市规划局里，指导城市的规划和建设。(https://www.daowen.com)

借鉴意义之二：把招商引资作为政府的应尽之责，舍得花本钱留住“金凤凰”。美国人一般认为，企业要撇清与政府的关系，政府不要干预企业的事务。但事实上，芝加哥经济之所以能够转型成功，政府招商引资、帮助支持企业发展功不可没。1999年芝加哥政府专门成立了市长亲任主席的招商局（WBC），2016年WBC与全球其他32个国家和地区进行了合作，业务伙伴305个，达成项目351个，创造就业岗位9414个。芝加哥政府招商引资创造了不少经典案例和模式，其中知名的有引进波音飞机公司总部和挽留福特公司。波音飞机公司总部本来在西雅图，2000年有意迁往美国中部地区，芝加哥政府向波音提供了价值6000万美元的优惠措施，包括10年内免交房地产税及州所得税等，并帮助波音公司解决了在市中心的办公楼问题，成功地使波音总部迁入芝加哥。福特汽车公司1998年提出迁厂，为了留住福特，芝加哥以1.15亿美元的政府投资帮助其提升发展条件，包括改善周边交通环境、帮助培训职工、整理土地供其扩建。同时，每年减少福特公司150万美元的税务负担。这些支持也是有前置条件的，比如要求福特公司招收1000名新工人，如果无法提供新的工作岗位，就需按每个工人的比例偿还市政府的投资。

借鉴意义之三：注重基础设施建设，强化经济转型发展的软硬件配置。芝加哥大力加强基础设施建设，有力促进了经济成功转型。传统城市基础设施方面，芝加哥以高投入、大规模、重创新而闻名。其奥海尔国际机场一直是美国面积最大、世界上最繁忙的机场之一，新世纪初投资660亿美元进行了扩建，目前每年的旅客吞吐量超过7000万人次。芝加哥还是美国最大的铁路枢纽，城市铁路线总长1.24万公里，年货运量5.12亿吨，均居世界各大城市之首。1980年以来，芝加哥两次扩建麦考密克展览中心，其面积达220万平方英尺，是美国最大的市内展览中心。把旧设施改造成为美化环境的新构架，芝加哥有创新思维，他们在废弃的布卢明代尔城市铁路线上栽种花草，还配置了温室和氢气发电设施，为沿途社区提供有机产品和绿色能源。现代数据信息基础设施建设方面，芝加哥采取了一系列战略性举措。1999年的规划提出构建芝加哥“数据中心”，2011年规划进一步明确在市中心建设数据处理与分享中心。目前，已经实施了一批技术开发和设施建设工程，包括都市区网络工程、中西部研究与教育网工程、万亿级网格工程、模糊光纤实验网工程、市政网工程以及国际先进的互联网研究中心工程。这些举措有力助推了芝加哥制造业智能转型和智慧经济的快速发展。