12.1.1　项目事前评估

项目事前评估指的是在项目投资决策之前，对项目的必要性和项目备选方案的技术、经济、运行条件和社会与环境影响等方面所进行的评估。

项目事前评估有先行性、预测性和决策性3个特点。

第一，先行性。项目事前评估是在项目投资决策还未启动时就开始的评估，因此这种评估具有先于项目启动的先行性特征。也正是因为这种先行性，为项目决策提供了充足的时间，为决策的正确性提供了保障。

第二，预测性。由于项目事前评估先于项目开展，因此对项目各项影响的评估结果是预测性的评估结果。预测与未来实际产生的结果有一定误差，一方面需要正确看待误差，另一方面也要通过科学、合理的预测方式尽量减小误差。

第三，决策性。事前评估的结果关系到项目投资决策，因此事前评估具有决策性的特点，评估结果往往直接决定了项目是否启动。

项目事前评估没有统一的阶段，但无论是联合国工业发展组织（UNIDO）编写的《工业项目可行性分析手册》，还是我国原国家计委2002年颁布的《投资项目可行性研究分析指南》，以及有关著作或项目评估的实践，均认为从确定需要投资，并在投资方向（包括行业、地区、项目）均不知的条件下，通过评估最后到确定选择一个投资项目进行投资的整个过程，可以分为4个评估阶段：①机会分析；②初步可行性分析；③详细可行性分析；

④评估与决策。