一

在四川的经济发展中，国有经济特别是国有大中型企业起着至关重要的作用。1993年，四川省预算内国有大中型企业608户，仅占预算内国有工业企业2708户的22.45%，但却拥有雄厚的工业经济实力：工业总产值达365.11亿元，占预算内国有工业企业总产值的73.38%；销售收入499.66亿元，占74.46%；产品销售利税为49.06亿元，占80.70%；上缴利税35.00亿元，占86.02%。从资产实力来看，全省大中型企业平均拥有固定资产原值9176.77万元，其中大型企业23324万元、中型企业3324.27万元，这三项数据分别是小型企业的45.38倍、115.33倍、16.44倍。

四川的国有经济虽然在地区经济发展中起重要作用，但是与全国其他省区相比还有很大的差距，其经济效益尚不理想。如四川的国有工业每百元固定资产原值实现的利税为10.82元，居全国第15位，低于12.41元的全国平均水平；资金利税率为8.33%，居全国第15位，低于9.71%的全国平均水平；产值利税率为10.59%，居全国第16位，低于11.38%的全国平均水平；每百元销售收入实现的利润为3.00元，居全国第14位，低于3.21元的全国平均水平；流动资金周转次数为每年1.47次，居全国第19位，低于1.65次的全国平均水平。

四川国有经济的这种落后局面，与其所拥有的强大的生产能力和经济实力很不相称。

原因主要有以下几个方面：

第一，资金短缺。资金缺口大，这是国有大中型企业面临的普遍困难。由于目前处于新旧体制转轨时期，新的运行机制尚未形成，企业的盈利大部分上缴国家，企业缺乏正常的补充生产经营资金的机制，这是资金困难的主要原因。

第二，债务重。目前的财税体制改革，企业盈利的80%要上缴国家，企业的留利和自有资金极少，而企业的基建、技改、日常生产活动所需资金，以及85%以上的流动资金都要来自银行贷款。这种情况使企业背上了沉重的债务负担，四川国有工业企业资产负债率高达77.4%，远远高于50%的正常水平。(https://www.daowen.com)

第三，社会包袱重。企业办社会，这是我国国有企业的通病。由于传统体制的影响，国有企业不只是生产经营单位，而且还是基层政权单位和社区单位，担负了许多社会职能。因而，导致企业内部机构臃肿、人浮于事，包揽了许多富余人员。由于企业承担了许多额外的社会职能，不仅增加了企业的负担，降低了企业的经济效益，同时也使企业的领导人不能集中精力考虑生产与经营事务，影响了企业的发展。

第四，机制僵化。由于多方面的原因，企业内部体制的改革不够深入，企业运转不灵的现象普遍存在。一是政府机构职能转换不到位，行政干预过多，企业的自主经营很难落实。二是国家与企业之间的经济关系尚未完全理顺，企业的经济利益有所削弱，造成企业内在动力不足。三是由于平均主义思潮的影响，收入分配拉不开差距，影响了职工的生产积极性。四是领导体制很不完善，党组织、厂长经理和职代会之间的关系如何正确处理，目前尚无妥善的办法，这也导致企业领导之间的扯皮和内耗，影响了对生产经营活动的指挥和协调。同时，对厂长经理的选拔、任命、考核、监督等尚无规范性的方式与规定，对经营者缺乏应有的约束机制，企业管理中人治的因素太多，管理方式与方法不够科学。

四川国有企业的困境，还突出地表现在三线国有企业上。四川是我国三线建设的重点区域，毫无疑问，三线企业具有许多优越性，如规模大、人员素质高、技术装备先进等，在历史上对四川的经济建设做出过巨大贡献。但现在来看，由于传统体制的影响，以及经济与市场环境的改变，国有企业所面临的所有困难，都在三线企业中再现，而且三线企业的困境比一般国有企业更为严重。当然，也有一些三线国有企业的领导人素质高，把握时机制定正确的决策，“军转民”工作抓得及时，很快适应了市场经济的发展，取得了较好的经济效益。但是从整体上看，三线国有企业其改革难度大，行动迟缓，更缺乏活力，制约因素更多。

为了从根本上解决国有经济当前所面临的种种困难，搞活企业，其关键，是要从体制上解决问题，把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向。为此，四川省在深入调查研究、掌握实际材料的基础上，于1993年初，确定了22户国有大中型企业作为改革的试点企业。其主要内容是：改革企业体制和组织形式，在坚持公有制为主体的前提下，实行多元财产组织形式和多种经营方式；理顺产权关系，强化企业法人财产主体地位，增强企业财力和资金吸纳能力；落实和维护企业经营自主权；认真减轻试点企业负担；强化企业的激励机制和约束机制；加快企业的技术改造；加强党的领导，保证改革试点工作的顺利进行。

经过一年多的实践，试点工作取得了显著成效。一是产权制度有所创新。在核实国有资产的基础上，吸收法人、职工和外资入股与合作，调整了产权结构，形成了财产多元化的新型产权制度。二是组织制度有所改进。各企业已逐步实现由工厂制向公司制、集团制的转变。三是治理机构已经形成。各企业普遍设立了股东大会、董事会、监事会，实行了董事会授权下的总经理负责制，建立了新的公司治理机构。四是经营者的积极性有所调动。通过改革和实行经济责任制，强化了经营者的内在动力和压力，责任心有所增强，行为有所规范和约束，管理水平得到了进一步提高。五是企业活力有所增强。通过完善和改进经营机制，提高了企业的市场应变能力和竞争能力，发展速度不断加快。特别应该指出的是，参加试点的企业经济效益都有不同程度的提高，生产经营保持了稳定增长的势头。到目前为止，22户企业以改革促生产，主要经济技术指标都好于面上的企业。据统计，1994年1月以来，22户企业累计完成工业总产值24.33亿元，销售收入27.53亿元，分别比上年同期增长6.13%和9.13%，比预算内全省国有工业企业的增长幅度分别高1.57和0.03个百分点。由于大环境的影响，企业的实现利润有所下降，但试点企业利润减少的幅度小于全省国有企业。22户试点企业累计实现利税2.64亿元，实现利润9456万元，与1993年相比分别下降3.01%和13.66%，但同期全省国有工业企业实现利税和利润总额分别下降39.5%和30.2%。试点企业还加大了技改投入，1994年以来已开工技改项目实际财务支出1.12亿元，比上年同期增加240%，这就为企业持续稳定发展打下了基础。此外，试点企业注重产品质量，争创名牌产品，也取得较好成绩。