治安管理处罚法规与政策
考点7-16 治安管理处罚的种类和适用
（一）考点讲解
1.治安管理处罚的种类
《治安管理处罚法》规定，治安管理处罚的种类分为：（1）警告；（2）罚款；（3）行政拘留；（4）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
2.治安管理处罚的适用
（1）部分特别人员违反治安管理的适用。
《治安管理处罚法》规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚。
盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
（2）单位违反治安管理的适用：单位可以被处罚。
（3）减轻处罚或不予处罚、从重处罚的情形。
不执行拘留处罚的情形：已满十四周岁不满十六周岁；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理；七十周岁以上；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。
（4）违反治安管理行为的追究时效：六个月。
（二）命题思路
此考点法律技术性比较强，治安管理处罚种类需要记忆纯熟，至于其适用规则，则应当结合法律基本原理记忆。其中不同年龄段的不同适用规则，对孕妇、哺乳婴儿的妇女、老人的宽宥，对精神病人、盲聋哑人可以从轻的适用规则及追溯生效都应当关注。
（三）历年真题
1.根据《治安管理处罚法》，下列违反治安管理行为人中，依法应当给予行政拘留处罚但不执行行政拘留处罚的有（ ）。（2020-70）
A.刘某，15岁，高一学生 B.吴某，17岁，3个月前曾受过治安管理处罚
C.周某，27岁，怀孕5个月 D.冯某，35岁，哺乳自己不满一周岁的女儿
E.韩某，65岁，行动不便
【答案解析】ACD。违反治安管理行为人有下列情形之一，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
2.根据《治安管理处罚法》，下列违反治安管理行为人中，依法应当给予行政拘留处罚，但不执行行政拘留处罚的是（ ）。（2019-23）
A.冯某，男，17岁，多次违反治安管理 B.陈某，男，20岁，初次违反治安管理
C.楚某，女，30岁，有一个一岁半的女儿 D.魏某，女，72岁，独居老人
【答案解析】D。解析同上。
3.根据《治安管理处罚法》，下列违反治安管理的行为人中，依法应当给予行政拘留处罚，但不执行行政拘留处罚的是（ ）。（2017-27）
A.甲，15岁，第二次违反《治安管理处罚法》 B.乙，19岁，初次违反《治安管理处罚法》
C.丙，34岁，第三次违反《治安管理处罚法》 D.丁，66岁，初次违反《治安管理处罚法》
【答案解析】A。解析同上。
4.小刚违反治安管理时不满14周岁。根据《治安管理处罚法》，下列对小刚的治安处罚措施，正确的是（ ）。（2016-27）
A.从重处罚，同时处罚其监护人 B.从轻处罚，但应从重处罚其监护人
C.减轻处罚，同时责令其监护人严加管教 D.不予处罚，但应责令其监护人严加管教
【答案解析】D。本题考核《治安管理处罚法》规定的责任年龄。14周岁以下为完全不负责任的年龄阶段。具体规定见《治安管理处罚法》第十二条：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”
（四）模拟试题
1.毕女士，四十八岁，患有精神病，每次发病都不能控制自己的行为，昨天发病的时候跑出去惹事，违反了《治安管理处罚法》，以下相关机关正确的做法是（ ）。
A.不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗
B.法律面前人人平等，正常处罚
C.由于患病，可以从轻处罚
D.应处罚其监护人
【答案解析】A。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。故本题选A。
2.《治安管理处罚法》规定了一些违反治安管理应从重处罚的情形，不应该从重处罚的是（ ）。
A.有严重后果的 B.对报案人打击报复的
C.出于他人胁迫的 D.6个月内曾受过治安管理处罚的
【答案解析】C。违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的。其中不包括选项C的内容，故本题选C。
3.行政拘留是对违反治安管理处罚条例的一种处罚方式，但为了照顾到特殊的人群，规定了一些依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚的情形，下列说法错误的是（ ）。
A.已满十四岁不满十六岁的
B.六十周岁以上的
C.已满十六岁不满十八岁，初次违反治安管理的
D.怀孕的
【答案解析】B。违反治安管理行为人有下列情形之一，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。故本题选B。
考点7-17 治安管理处罚程序
（一）考点讲解
1.调查
（1）受理及处置。
（2）治安案件调查的基本原则。
（3）保密义务。
（4）回避适用和决定权限。
（5）传唤及决定权限。
（6）询问的规定。
对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂、依照《治安管理处罚法》规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
（7）检查的规定。
检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。
（8）扣押的规定。
（9）鉴定的规定。
2.决定
（1）决定的权限。
治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
（2）时间折抵。
限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。
（3）证据的使用原则。
（4）违反治安管理行为人依法享有的权利。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
（5）治安案件的处理及处罚决定书。
（6）听证的适用。
公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
（7）治安案件的办案期限。
公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
（8）当场处罚的适用。
警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。
3.执行
（1）送达拘留所执行的适用。
（2）执行罚款的适用。
受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。
（3）暂缓行政拘留的执行。
《治安管理处罚法》规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合《治安管理处罚法》规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
（二）命题思路
本考点是治安管理处罚的核心内容，法律技术性很强，对于社工专业的同学来说是有难度而分值又不高的部分。因此，这里建议大家要厘清脉络：受理—决定—执行。清楚法律的基本原则，即对于公民的人身权与财产权要着重保护，即使在公权力决定处罚时也要维护公民权利。这样一来比较繁杂的程序可以用某些规则统领，如检查、笔录等均需公安人员出示证件、并且两人以上配合工作。
（三）历年真题
1.某公安院校开展案例教学，设定了下面一些公安机关办案人员办理治安案件调查取证的情节，其中符合《治安管理处罚法》规定的做法是（ ）。（2018-25）
A.由于案情特殊，办案人员未将张某的传唤原因和处所告知其家属
B.因为案情复杂，办案人员决定将李某的询问查证时间延长至36小时
C.办案人员询问14周岁的违反治安管理行为人何某时，未通知其监护人到场
D.办案人员询问违反治安管理行为的哑人蒋某时，请了一位手语老师来帮忙
【答案解析】D。办案人员应当将传唤原因和处所告知其家属，所以选项A错误。对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时，所以选项B错误。询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场，所以选项C错误。
2.根据《治安管理处罚法》，公安机关对违反治安管理行为有关的场所可以进行检查。检查时，人民警察应遵守的规定包括（ ）。（2015-68）
A.不得少于2人 B.出示工作证件
C.出示派出所开具的出警证明文件 D.有至少1名居（村）委会委员陪同
E.出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件
【答案解析】ABE。选项C的错误在于证明文件出具机关级别过低；选项D的错误在于检查必须二名警察，而不是陪同人员。
（四）模拟试题
1.小伟由于违反《治安管理处罚法》被公安机关强制限制人身自由，可是三天后正式决定才生效，那么小伟最多再被行政拘留（ ）天。
A.十二 B.十五 C.十七 D.二十
【答案解析】A。《治安管理处罚法》规定最多拘留十五天。故本题选A。
2.《治安管理处罚法》规定，受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列（ ）情形的，人民警察可以当场收缴罚款。
A.被处以五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的
B.担心事后不能缴纳罚款的
C.警察和被处罚人熟识
D.现场混乱，担心有漏网的
【答案解析】A。有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。故本题选A。
3.为保证办案公正，人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列（ ）情形之一的，应当回避。
A.本人是本案当事人或者当事人的近亲属的
B.本人或者其近亲属与本案有利害关系的
C.中途经手此案的
D.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的
E.曾办过冤假错案的
【答案解析】ABD。人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：本人是本案当事人或者当事人的近亲属的；本人或者其近亲属与本案有利害关系的；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。故本题选A、B、D。
考点7-18 治安管理执法监督
（一）考点讲解
1.公安机关及其人民警察办理治安案件的要求
公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件。
2.行政责任和刑事责任
《治安管理处罚法》规定，人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；（2）超过询问查证的时间限制人身自由的；（3）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度，或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；（4）私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；（5）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；（6）违反规定不及时退还保证金的；（7）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；（8）当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；（9）接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；（10）在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；（11）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。
3.民事责任和赔偿责任
公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
（二）命题思路
本考点应当紧密结合上以考点，法律责任是违反义务的不利后果，是遵循义务的保证。《治安管理处罚法》的重点在于保护公民的人身权、财产权不被滥用的公权力所伤害，掌握这一要则，比较容易总结应负法律责任的各种情形。总体而言，《治安管理处罚法》要求人民警察谨循法律，如有违反，多数承担的是行政责任。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
1.公安机关及其人民警察办理治安案件，应当遵守的规定是（ ）。
A.禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱
B.自觉接受社会和公民的监督
C.实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库
D.可以视情形捆绑违反治安管理行为人
E.一般现场收缴罚款
【答案解析】ABC。公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库。故本题选A、B、C。
2.公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当（ ）。
A.依法承担赔偿责任 B.受到批评
C.受到行政处分 D.承担刑事责任
【答案解析】A。《治安管理处罚法》规定，公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。故本题选A。