公益慈善事业法规与政策
考点10-1 公益慈善事业的界定及公益慈善组织的分类
（一）考点讲解
1.公益慈善事业的界定
公益事业是指非营利的下列事项：（1）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（2）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（3）环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。
公益事业作为一种非营利性事业，具有社会性、共享性以及福利性等特点。
慈善事业是我国社会保障体系的重要组成部分，主要包括以下活动：（1）扶贫、济困；（2）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；（3）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；（4）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；（5）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；（6）符合慈善法规定的其他公益活动。
2.公益慈善组织的分类
公益组织主要包括依法成立的两类组织，即公益性社会团体、公益性非营利事业单位。
慈善组织主要有三类，即社会团体、基金会、社会服务机构。
3.公益慈善事业的发展
为鼓励更多自然人、法人和其他组织参与慈善事业，弘扬慈善文化，中国政府特别设立“中华慈善奖”。
（二）命题思路
本考点概念性强，通过学习概念能够做出正确判断即可。目前的考点出在了公益慈善事业如何发展以及规范上。考生要注意如何申请认定为慈善组织。
（三）历年真题
根据《中华人民共和国慈善法》，下列人员中，可以担任慈善组织负责人的是（ ）。（2020-33）
A.甲，限制民事行为能力人
B.乙，因故意犯罪被判刑，刑满释放刚刚满3年
C.丙，某社会团体原会计，该社会团体3年前被依法取缔
D.丁，某社会服务机构原负责人，该机构2年前被吊销登记证书
【答案解析】C。有下列情形之一的，不得担任慈善组织的负责人：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；（三）在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的。
（四）模拟试题
公益事业作为一种非营利性事业，其目的是造福他人、社会乃至整个人类，具有社会性、共享性以及福利性等特点。下列说法中不属于公益事业的是（ ）。
A.考虑到雾霾严重危害居民健康，北京市政府加大环保力度
B.残联在社区成立温馨家园，为残疾人提供就业机会
C.为促进某市经济发展，某市积极开展招商引资工作
D.为方便社区居民就近就医，在社区成立社区卫生服务站
【答案解析】C。公益事业是指非营利的下列事项：（1）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（2）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（3）环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。故选C。
考点10-2 公益慈善事业募捐与捐赠的规定
（一）考点讲解
1.慈善捐赠
慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。包括公开募捐和定向募捐。
慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。
2.捐赠人和受赠人的权利与义务
（1）捐赠人的权利与义务。
捐赠人包括境内外、具备民事行为能力的自然人、法人或其他组织。
捐赠人的权利主要有：可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠；捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用；捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准；捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议，对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复；捐赠的公益事业工程项目竣工后，受赠单位应当将工程建设、建设资金的使用和工程质量验收情况向捐赠人通报；捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议，捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。
捐赠人的义务主要有：捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产；具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，不得撤销。
（2）受赠人的权利与义务。
受赠人的权利包括以下几种：①受赠财产的给付请求权。②受赠财产的保护权。③受赠财产的处置权。对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖，所取得的全部收入，应当用于捐赠目的；县级以上人民政府及其部门可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位；也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但是不得以本机关为受益对象。
受赠人的义务包括以下几种：①妥善管理受赠财物。受赠人应当将受赠财产登记造册，妥善保管；应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值；应当依照国家有关规定，建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度，加强对受赠财产的管理。②定向使用受赠财产。公益性社会团体应当将受赠财产用于资助符合其宗旨的活动和事业，对于接受的救助灾害的捐赠财产，应当及时用于救助活动，公益性非营利的事业单位应当将受赠财产用于发展本单位的公益事业，不得挪作他用；受赠人与捐赠人订立了捐赠协议的，应当按照协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途，如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意；受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由县级以上人民政府有关部门责令改正，给予警告，拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位管理。③告知公开并接受监督。受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据；公益性社会团体和县级以上人民政府及其组成部门和直属机构在接受捐赠时，应按照行政管理级次分别使用由财政部或省、自治区、直辖市财政部门印制的公益性捐赠票据，并加盖本单位的印章，对个人索取捐赠票据的，应予以开具；捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复；受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督，必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计；海关对减免关税的捐赠物品依法实施监督和管理；县级以上人民政府侨务部门可以参与对华侨向境内捐赠财产使用与管理的监督；受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。④协助捐赠人办理捐赠相关手续。境外捐赠人捐赠的财产，由受赠人按照国家有关规定办理入境手续；捐赠实行许可证管理的物品，由受赠人按照国家有关规定办理许可证申领手续，海关凭许可证验放、监管；捐赠的公益事业工程项目由受赠单位按照国家有关规定办理项目审批手续。
3.关于公益事业工程项目的捐赠
（1）订立协议。
（2）按章办理。工程项目的审批手续由受赠单位办理。
（3）竣工通报。
（4）留名纪念。捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念；项目名称需要报经县级以上政府批准。
（5）优惠支持。
4.捐赠财产的管理使用
（1）票据。
（2）使用。公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。
（3）管理。
（4）成本。
5.公益性捐赠税前扣除规定
（1）税收优惠政策规定。
企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
自然人和个体工商户捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30％的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。
境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。
（2）资格认定与取消。
公益性社会团体（不含基金会）在民政部门依法登记3年以上，净资产不低于登记的活动资金数额，申请前连续2年年度检查合格，或最近1年年度检查合格且社会组织评估等级在3A以上（含3A），申请前连续3年每年用于公益活动的支出不低于上年总收入的70％（含70％），同时需达到当年总支出的50％以上（含50％）。
（3）申请审核程序与要求。
经民政部批准成立的公益性社会团体，可分别向财政部、国家税务总局、民政部提出申请；经省级民政部门批准成立的基金会，可分别向省级财政、税务（国、地税）、民政部门提出申请。
（二）命题思路
本考点是每年必考的题目，其中捐赠人和受赠人的权利与义务是核心，是重中之重。税收优惠也是重点，但毕竟不是靠专门的法律技术规定，因此，这一部分应当留意的是数字性的规定。
（三）历年真题
1.某协会是依法设立的具有公开募捐资格的慈善组织，正在为一项为期3年的教育慈善项目开展公开募捐活动。根据《中华人民共和国慈善法》，该项目自启动之日起至项目结束之日止，该协会应当至少（ ）次公开项目实施情况。（2020-34）
A.3 B.6 C.9 D.12
【答案解析】D。《慈善法》第七十三条：“具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得款物使用情况。”
2.根据《慈善组织信息公开办法》，慈善组织应当将其接受捐赠的金额和用途在（ ）上向社会公开。（2020-35）
A.民政部门提供的统一的信息平台 B.业务主管部门的门户网站
C.慈善组织自己的移动客户端 D.慈善组织自己的官方公众号
【答案解析】A。慈善组织应当依照有关法律法规和本办法规定，在民政部门提供的统一的信息平台公开其接受捐赠的金额和用途。
3.老张2019年年底创办了某互联网众筹平台，但尚未获得公开募捐资格。2020年春节前，老张通过该众筹平台开展了“为山区贫困儿童送温暖”公开募捐活动，募得资金150万元、衣服800件、棉被500条。根据《中华人民共和国慈善法》，民政部门对此次募捐行为可以作出的处理有（ ）。（2020- 73）
A.予以警告，责令停止募捐活动
B.对可以退还的募集财产，责令退还捐赠人
C.对难以退还的募集财产，予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的
D.对老张处10万元罚款
E.对该众筹平台网络服务商处30万元罚款
【答案解析】ABCD。不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。
4.国内某大学于2005年经登记成立校友基金会，多年来一直利用校友捐款开展公益服务，社会反响良好。2019年，该校友基金会拟通过互联网开展公开募捐。根据《中华人民共和国慈善法》，关于该基金会公开募捐的说法，正确的是（ ）。（2019-32）
A.该基金会在该大学官网发布募捐信息后，可开展公开募捐活动
B.该基金会于《中华人民共和国慈善法》公布前设立，可直接开展公开募捐活动
C.该基金会报经上级教育行政部门同意后，可开展公开募捐活动
D.该基金会经认定为慈善组织并取得公开募捐资格后，可开展公开募捐活动
【答案解析】D。《慈善法》第二十二条规定：“慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。”所以选项D正确。
5.根据《中华人民共和国慈善法》，当出现下列情形时，慈善组织应当终止的是（ ）。（2019-33）
A.擅自改变捐赠财产用途的 B.连续二年未从事慈善活动的
C.未依法履行信息公开义务的 D.将不得用于投资的财产用于投资的
【答案解析】B。《慈善法》第十七条规定：“慈善组织有下列情形之一的，应当终止：（一）出现章程规定的终止情形的；（二）因分立、合并需要终止的；（三）连续二年未从事慈善活动的；（四）依法被撤销登记或者吊销登记证书的；（五）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。”所以选项B正确。
6.根据《中华人民共和国慈善法》《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》对于慈善组织开展保值、增值活动的说法，正确的是（ ）。（2019-34）
A.慈善组织可以直接购买股票
B.慈善组织可以直接进行股权投资
C.慈善组织可以用政府资助的财产进行投资
D.慈善组织可以利用捐赠款项投资人身保险产品
【答案解析】B。根据《慈善法》《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》，政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。不得进行下列投资活动：（一）直接买卖股票；（二）直接购买商品及金融衍生品类产品；（三）投资人身保险产品；（四）以投资名义向个人、企业提供借款；（五）不符合国家产业政策的投资；（六）可能使本组织承担无限责任的投资；（七）违背本组织宗旨，可能损害信誉的投资；（八）非法集资等国家法律法规禁止的其他活动。
7.根据《中华人民共和国慈善法》，具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况，公开募捐周期超过6个月的，应至少（ ）公开一次募捐情况。（2019-35）
A.每1个月 B.每2个月 C.每3个月 D.每4个月
【答案解析】C。《慈善法》第七十三条规定：“具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。”所以选项C正确。
8.根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，下列受赠人的做法，正确的是（ ）。（2018-34）
A.某集团向甲村捐资改善村民饮水条件，甲村用此款偿还修路款
B.某民营企业家向乙大学捐资兴建体育馆并提出以其本人名字命名，乙大学同意后未经报批直接公布
C.进城务工青年向丙基金会捐赠200元，丙基金会向该青年通告捐款使用情况
D.某海外老华侨匿名向丁市博物馆捐赠100万元，丁市政府查实捐赠人后，未征求老华侨意见直接对老华侨公开表彰
【答案解析】C。选项A的错误在于擅自改变捐赠财产用途；选项B的错误在于，捐赠人提出工程项目名称应报县级以上人民政府批准；选项D的错误在于对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人意见。只有选项C符合《公益事业捐赠法》相关规定。
9.某市民政部门对辖区内公益慈善基金会进行检查后，对一些违规基金会责令限期改正，但下列基金会逾期未改。根据《中华人民共和国慈善法》，民政部门应吊销其登记证书并予以公告的是（ ）。（2018-35）
A.甲基金会，泄露受益人个人隐私 B.乙基金会，未按慈善宗旨开展活动
C.丙基金会，擅自改变捐赠财产用途 D.丁基全会，将不得用于投资的财产用于投资
【答案解析】B。根据《慈善法》第九十八条，慈善组织有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告：（一）未按照慈善宗旨开展活动的；（二）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；（三）接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠，或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的。所以选B。选项C、D属于责令限期整改的。选项A则须承担侵权责任。
10.根据《中华人民共和国慈善法》，“中华慈善日”为每年的（ ）。（2018-36）
A.3月3日 B.3月5日 C.9月3日 D.9月5日
【答案解析】D。《慈善法》第七条规定，每年9月5日为“中华慈善日”。
11.张某承诺向某慈善组织捐赠10万元，并签订了书面捐赠协议，但后来拒不交付。根据《中华人民共和国慈善法》，若这笔捐赠款项在协议中约定用于（ ），该慈善组织可依法向人民法院申请支付令。（2018-70）
A.促进教育 B.防治污染 C.扶贫、济困 D.恤病、优抚
E.事故灾难救助
【答案解析】CDE。如已经签订书面捐赠协议，且用于以下三种用途，则慈善组织可依法向人民法院申请支付令：（一）扶贫、济困；（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害。
12.根据《中华人民共和国企业所得税法》《个人所得税实施条例》和《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法》，下列捐赠中，捐赠人可以获得应纳税所得额扣除税收优惠的是（ ）。（2016-40）
A.某企业向某“自行车骑行协会”捐赠30万元
B.某家电企业法人代表向某“电商经理人联谊会”捐赠20万元
C.某企业向青少年发展基金会捐赠“留守儿童暑假看妈妈”活动经费60万元，该企业年利润7 000万元
D.某企业高级管理人员资助一名贫困大学生每月500元生活费，其同年已经向灾区捐款10万元，该捐赠人年应纳税所得额为30万元
【答案解析】C。本题考核公益性捐赠的税收优惠政策规定。首先排除A、B两项，因为选项A、B均非公益组织。《中华人民共和国企业所得税法》第九条规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。因此选项D错误。
13.企业家沈某向遭受地质灾害的家乡捐赠20万元为灾民购买食品，与县人民政府签订了捐赠协议。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》与《中华人民共和国合同法》的有关规定，沈某下列做法中，错误的是（ ）。（2015-37）
A.撤销20万元的捐赠
B.查询捐赠款到位后的使用情况
C.同意将20万元改用于购买灾民急需的衣物
D.接受当地县人民政府对其捐赠行为的公开表彰(https://www.daowen.com)
【答案解析】A。具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠予合同或者经过公证的赠予合同，不得撤销。
14.某县政府办公室发出通知，在全县开展慈善捐赠活动，要求所有机关工作人员都参加捐款，捐赠款全部用于改善山区小学教学条件。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，该活动违背公益事业捐赠的（ ）原则。（2014-35）
A.自愿 B.有偿
C.营利 D.强制
【答案解析】A。本题考核的是禁止摊派。《公益事业捐赠法》规定：“自然人、法人或者其他组织捐赠财产用于公益事业的，应当是自愿和无偿的；禁止强行摊派或者变相摊派。”题中行为属于变相摊派。
（四）模拟试题
1.境外捐赠人宋先生拟在某县单独捐建一所小学。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，下列关于办理宋先生捐赠事务的说法，不符合规定的是（ ）。
A.宋先生可以对该小学工程项目留名纪念
B.宋先生可以对该小学工程项目提出项目名称，但应报县级以上人民政府批准
C.宋先生如果是华侨，其在办理有关物品入境手续时，该县人民政府侨务部门可以给予协助
D.宋先生要求县教育局作为受赠人，县教育局应当接受捐赠，并对捐赠财产严格管理
【答案解析】D。选项D错误在于，县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位，也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但是不得以本机关为受益对象。
2.大学生小王身患重症，经媒体报道后，得到社会各界捐款80万元。小王痊愈后，将剩余的捐款捐给了某公益性基金会。下列关于捐赠活动的说法，正确的有（ ）。
A.社会各界直接向小王捐款的行为，适用《中华人民共和国公益事业捐赠法》
B.小王将剩余的捐款捐给公益性基金会，适用《中华人民共和国公益事业捐赠法》
C.该基金会接受小王的捐款后，应当向小王出具合法有效的收据
D.小王有权向该基金会查询捐款使用情况
E.社会各界无权向该基金会查询捐款的使用管理情况
【答案解析】BCD。小王是自然人不是公益事业的受赠人，因此社会各界向小王捐款行为不属于公益事业捐赠，因此选项A错误。社会各界有权向该基金会查询捐款的使用管理情况，因此选项E错误。
3.某民办养老院在某市民政局登记，该民政局同时也是其业务主管单位。2011年4月20日，入住该院的李老伯病逝。为感谢养老院长期精心照顾，李老伯在遗嘱中明确将财产中的20万元捐赠给该养老院，用于更新康复设施。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》和国家有关规定，下列关于该笔捐赠的说法，正确的有（ ）。
A.养老院应当接受财政部门和审计部门对该笔赠款的监督
B.养老院应当对李老伯的捐赠开具行政事业性收费票据
C.养老院应当向该市民政局报告接受使用捐赠的有关情况
D.养老院可将赠款中的8万元捐赠给该市民政局用于救灾
E.养老院可将赠款中的5万元用于员工技能培训
【答案解析】ABC。本题考核的是受赠人的义务。公益事业捐赠受赠人包括：（1）公益性社会团体；（2）公益性非营利的事业单位；（3）在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。受赠人具有以下义务：（1）受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管；（2）对于捐赠人查询捐赠财产的使用、管理情况的，受赠人应当如实答复。D、E选项不符合受赠人义务。
考点10-3 公益慈善信托的规定
（一）考点讲解
1.公益信托的界定
公益信托是指为了下列公共利益目的之一而设立的信托：（1）救济贫困；（2）救助灾民；（3）扶助残疾人；（4）发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；（5）发展医疗卫生事业；（6）发展环境保护事业，维护生态环境；（7）发展其他社会公益事业。
2.公益慈善信托的设立与终止
（1）设立。
公益信托设立必须有合法的信托目的；必须有确定的信托财产，并且该信托财产必须是委托人合法所有的财产；应当采取书面形式（包括信托合同、遗嘱或者法律、行政法规规定的其他书面文件等）；应当经有关公益事业的管理机构批准。
（2）终止。
公益信托的受托人应当于终止事由发生之日起15日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构。
3.受托人的权利与义务
（1）权利。
受托人有权依照信托文件的约定取得报酬。
受托人因处理信托事务所支出的费用、对第三人所负债务，以信托财产承担。受托人以其固有财产先行支付的，对信托财产享有优先受偿的权利。
公益事业管理机构违反本法规定的，委托人、受托人或者受益人有权向人民法院起诉。
（2）义务。
公益信托的受托人未经公益事业管理机构批准，不得辞任。
公益事业管理机构应当检查受托人处理公益信托事务的情况及财产状况。
受托人应当至少每年一次作出信托事务处理情况及财产状况报告，经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告；公益信托终止的，受托人应当于终止事由发生之日起15日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构；公益信托终止的，受托人作出的处理信托事务的清算报告，应当经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告。
公益信托终止，没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众的，经公益事业管理机构批准，受托人应当将信托财产用于与原公益目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的公益组织或者其他公益信托。
4.信托监察人的权利与义务
信托监察人有权认可受托人所作的“信托事务处理情况及财产状况报告”和“处理信托事务的清算报告”；有权以自己的名义，为维护受益人的利益，提起诉讼或者实施其他法律行为。
（二）命题思路
了解公益信托概念以及与一般信托的区别。本考点的核心是受托人权利义务。
（三）历年真题
1.律师李某是某公益信托项目受托人，根据《中华人民共和国信托法》，下列关于李某行为的说法中，正确的是（ ）。（2017-35）
A.李某不得辞去该项目受托人
B.李某不得在该项目中获取报酬
C.李某应当接受公益事业管理机构对其个人财产的检查
D.李某应当在该信托项目终止15日内，向公益事业管理机构报告终止事由
【答案解析】D。选项A的错误在于受托人可以辞任；选项B的错误在于受托人可以获取报酬；选项C的错误在于受托人只接受对信托财产运营的检查，个人财产与信托财产分开，不应受到检查。
2.根据《中华人民共和国信托法》，下列关于公益信托的受托人的说法，正确的是（ ）。（2015-38）
A.受托人从事信托活动应当是无偿的
B.受托人不得委托他人代为处理信托事务
C.受托人未经公益事业管理机构批准不得辞任
D.受托人无权向人民法院起诉公益事业管理机构的违法行为
【答案解析】C。公益信托受托人不得辞任，这是一项原则。
（四）模拟试题
1.受托人应当至少（ ）作出信托事务处理情况及财产状况报告，经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告。
A.每年一次 B.每半年一次 C.每季度一次 D.每月一次
【答案解析】A。根据规定，受托人应当至少每年一次作出信托事务处理情况及财产状况报告，经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告。故本题选A。
2.公益信托终止之后，受托人应当负有的义务有（ ）。
A.受托人应当于终止事由发生之日起15日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构
B.受托人应当于终止事由发生之日起20日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构
C.公益信托终止的，受托人作出的处理信托事务的清算报告，应当经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告
D.公益信托终止的，受托人作出的处理信托事务的清算报告，应当经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由信托监察人予以公告
E.公益信托终止，没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众的，经公益事业管理机构批准，受托人应当将信托财产用于与原公益目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的公益组织或者其他公益信托
【答案解析】ACE。公益信托终止的，受托人应当于终止事由发生之日起15日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构。公益信托终止的，受托人作出的处理信托事务的清算报告，应当经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告；公益信托终止，没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众的，经公益事业管理机构批准，受托人应当将信托财产用于与原公益目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的公益组织或者其他公益信托。故本题选A、C、E。
考点10-4 彩票管理的规定
（一）考点讲解
1.彩票管理部门的职责
（1）财政监管。
国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作，主要职责是：制定彩票监督管理制度和政策；监督管理全国彩票市场以及彩票的发行和销售活动，监督彩票资金的解缴和使用；会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；审批彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；会同民政部、国家体育总局制定彩票设备和技术服务标准；审批彩票发行机构财务收支计划，监督彩票发行机构财务管理活动；审批彩票发行机构的彩票销毁方案。
（2）“民”“体”分管。
“民”指民政部门，“体”指体育行政部门。
（3）“公”“监”维护。
“公”指公安机关，“监”指市场监督管理部门。
（4）“发”“销”分责。
“发”指彩票发行机构，“销”指彩票销售机构。
2.彩票发行与销售管理
（1）彩票发行。
国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。
对彩票品种的开设、变更、停止申请，国务院财政部门应当自受理申请之日起，分别在90、45、10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。其中，对开设彩票品种，还需在审查的过程中，通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见。但是，因维护社会公共利益的需要，在紧急情况下，国务院财政部门可以采取必要措施，决定变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种。
经批准开设、停止或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告。
（2）彩票销售。
彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票，且应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销者不得委托他人代销彩票。彩票代销者应具备如下条件：年满18周岁且具有完全民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；有与从事彩票代销业务相适应的资金；有满足彩票销售需要的场所；近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录。
彩票互联网代销者应当具备以下条件：具有独立法人资格；注册资本不低于5 000万元人民币；有符合要求的场所和安全保障措施；有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；取得相关互联网信息服务经营许可证。
彩票电话代销者应当具备以下条件：具有独立法人资格；注册资本不低于1 000万元人民币；有符合要求的场所和安全保障措施；有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；取得相关增值电信业务经营许可证。
3.彩票开奖与兑奖管理
彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内，持中奖彩票到指定的地点兑奖；最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日；彩票品种的规则规定需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件；逾期不兑奖的视为弃奖。
彩票中奖奖金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付。不得向未成年人兑奖。
4.彩票公益金的管理使用
彩票公益金按月收缴。
彩票公益金使用部门应当于每年3月底前向同级财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。
逐步加大福利彩票公益金对社会服务志愿者队伍建设的支持力度。
（二）命题思路
彩票是国家为筹集社会公益资金而依法特许发行，由自然人自愿购买并按规则获得中奖机会的凭证。因此，该考点主要侧重考核特许发行的机关以及管理程序，考核彩票发行资金比例，对于其他内容，考生大略了解即可。
（三）历年真题
1.根据《彩票管理条例》和《彩票管理实施细则》，彩票中奖奖金可以（ ）形式一次性兑付。（2016-71）
A.人民币现金 B.外币现金
C.人民币现金支票 D.外币现金支票
E.实物
【答案解析】AC。本题考核彩票中奖奖金的兑付。彩票中奖奖金应当以人民币现金或现金支票形式一次性兑付。不得以人民币以外的其他货币兑付、不得以实物形式兑付、不得分期多次兑付。
2.根据《彩票管理条例实施细则》，彩票公益金可专项用于（ ）。（2014-71）
A.老年人事业 B.残疾人事业 C.体育事业 D.儿童福利事业
E.国防事业
【答案解析】CD。本题考核的是彩票公益金用途。《彩票管理条例实施细则》第五十七条规定：“彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，结余下年继续使用，不得用于平衡财政一般预算。”彩票只用于福利和体育事业。
（四）模拟试题
1.根据《彩票管理条例》，下列关于彩票的说法，错误的是（ ）。
A.彩票发行机构可以委托单位代理销售彩票
B.禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票
C.国务院民政部门负责全国的彩票监督管理工作
D.彩票代销者不得向未成年人销售彩票
【答案解析】C。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。故C选项说法错误。
2.彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取的专项用于公益事业的资金。若某类彩票销售了2亿元，则至少应提取并形成彩票公益金（ ）。
A.9 000万元 B.8 000万元 C.7 000万元 D.4 000万元
【答案解析】C。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，从2002年1月1日起，彩票发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于50％，发行费用比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％。