对范家寨镇下一步推进土地“三权分置”改革的建议
农村土地“三权分置”改革是从根本上破解土地流转难题、切实构建现代农业产业体系和经营体系的制度创新，也是促进苹果这一优势主导产业尽快跃上新台阶的制度创新。在充分了解民意、掌握民情的基础上，范家寨镇下一步推进土地“三权分置”改革的工作可考虑从如下环节入手。
（一）搭建平台
范家寨镇可以像平利县那样，按照“村有联络点、镇有服务站、县有实体交易场所”的产权交易流转服务网络建设要求，先在镇村两级建立起承包地经营权交易和服务平台，让经营权的流转有信息发布和交流的平台，逐渐完善相关交易流程和交易规则等环节的制度建设，形成两级统一、公开、规范运行的承包地经营权流转交易平台。
（二）探索关键环节的制度创新
范家寨镇可以针对承包地经营权流转市场的供求不匹配问题率先进行创新，明确所有权人的职责。因为范家寨镇与其他农村一样，阻碍承包地流转的是承包地经营权流转方与承租方之间存在的严重不匹配问题，解决这一问题的关键是需要一个强有力的“中介”像融通资金的银行一样，一手将碎片化、插花分布的承包地经营权统一起来，按照地形地貌特征整理成规模适度的农场或园区，另
一手要建立起透明、公开的土地经营权流转交易市场，把这些农场或园区的经营权作为一个整体进行产权流转交易，由符合条件的人承租经营。目前很多基层组织通过“反租倒包”发挥着中介的作用，但实际上它们并没有足够的能力履行这样的职责。因此，我们建议范家寨镇在集体土地所有权、承包权、经营权三权分置的格局下，从“三级所有、队为基础”的复合型集体所有权结构的每个层级上抽调人力，成立集体土地管理委员会，专门履行所有权人职责，在承包权人和经营权人之间承担强有力的服务中介。(https://www.daowen.com)
（三）把张家店村的试点向前推进
张家店村农民的土地流转意愿和他们发展农村一、二、三产业的意愿和能力等方面有了一定的数据支撑后，可以开始汇集张家店有意向流转的承包地信息，按照地形地貌特征进行整理，形成适度规模的农场和园区，并将其经营权放在交易平台，由愿意投资家庭农场的农户公开竞标。竞标标的为预付家庭农场流转费的能力大小。
然后根据竞标结果分析首批家庭农场或农业园区成立以后需要的产前和产后服务，为愿意投资农村服务业和农产品加工业的潜在主体提供产业发展依据和指导，对这些产业发展的潜在主体进行有针对性的专题培训，让他们掌握相关的政策和知识，掌握他们在产业链上的相互依存、相互促进的关系，并引导他们有序投资发展。
（本课题来源于2017年度校暑期调研课题）
课题负责人简介
牛润霞，经济地理专业学士。现任中共陕西省委党校经济学部副主任，陕西省经济学学会秘书长。主要从事社会主义市场经济理论、西方经济学等领域的教学与科研工作。出版专著《技术变迁中的失业问题研究》（独著）、《推动城乡发展一体化在神木》（合著）等8部。发表论文《从劳动价值论基本原理看劳动所有权保障制度建设》《迭代分析方法推进技术创新》等30多篇。主持校级课题12项。参与省部级以上课题5项，参与横向研究课题和委托研究课题4项。参与各类校级研究课题10多项。主要学术专长是把迭代分析方法引入社会主义市场经济分析中，揭示了产业迭代生长的规律性及其与产权制度建设的关系，对中国特色社会主义市场经济的内在逻辑、中国城乡二元结构问题及中国土地产权制度建设等问题提出了独立、深入的见解。