《中共陕西省委党校研究报告集：2017年度》简介
《中共陕西省委党校研究报告集：2017年度》这本书是由.蔡钊利主编创作的,《中共陕西省委党校研究报告集：2017年度》共有422章节
6
二、陕西对“农村两权抵押贷款”先行先试的实践探索
陕西省的个别县（市、区）在取得“农村两权抵押贷款”试点授权前，已经进行了先行先试。本课题主要选取西安市高陵区（原高陵县）、杨凌示范区和安康市平利县为样本进行分析
7
（一）高陵县对“农村两权抵押贷款”的先行实践
高陵县政府积极响应中省关于农村经济体制改革的政策文件，同时尽力吃透法律赋予农民的权利空间，以农村土地承包经营权的物权登记为先导，以农村土地承包经营权的流转规范化
8
（二）杨凌示范区对“农村两权抵押贷款”的试行探索
杨凌示范区是我国唯一一个经国务院批准建立的国家级农业高新技术产业示范区。2009年12月，杨凌示范区被中国银监会列为农村金融改革试验示范区，开始探索农村产权抵押
9
（三）平利县对“农村两权抵押贷款”试点的前期实践
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月12日）提出“扩大农村有效担保物范围”。2009年3月，平利县县委、县政府出台了《平利县扩大
10
三、陕西开展“农村两权抵押贷款”试点的现状分析
本课题对陕西的农村承包土地的经营权试点地区（杨陵区、平利县、高陵区、富平县、千阳县、南郑县、宜川县、耀州区），以及农民住房财产权抵押贷款试点地区（平利县、高陵区
11
（一）陕西开展“农村两权抵押贷款”试点的运行情况
2017年6月7日，陕西省“两权”抵押贷款试点现场会在杨凌示范区召开。从现场会上获悉，“我省自2015年启动农村承包土地经营权（‘农地’）和农民住房财产权（‘农
12
（二）陕西开展“农村两权抵押贷款”试点存在的问题
“农村两权抵押贷款”是由政府倡导、主导和推动的一项惠农政策，其行政化色彩非常浓，这和市场经济是契约经济、法治经济有所违背。目前“农村两权抵押贷款”试点存在以下突
13
四、破解“农村两权抵押贷款”试点的困境的几点建议
针对上述突出问题，应着力从“农村两权抵押贷款”的民商事特性出发，让政府回归政策提供者、公共服务者和市场监管者的角色，构建权责明晰的“农村两权抵押贷款”的市场交易
14
（一）培育“农村两权抵押贷款”的交易市场
建立“农村两权抵押贷款”的供需信息互动平台。从事农业生产或者农副产品加工的农户、农村专业合作社或者其他经济组织，可以通过“农村两权抵押贷款”的供需信息平台提交自
15
（二）明晰“农村两权抵押贷款”的合同责任
政府应逐步退出贷款风险补偿机制，由贷款方完全承担债务风险，回归合同相对性。政府也不适合作为“农村两权抵押贷款”的担保人，应由担保公司介入承担担保责任。“农村两权
16
（三）完成“农村两权”的登记和颁证工作
一方面全部完成试点地区的土地承包经营权的确权和颁证工作；另一方面鼓励和引导未试点地区尽快完成土地承包经营权的确权和颁证工作，为下一步全面开展土地承包经营权抵押贷
17
（四）完善“农村两权抵押贷款”的配套法律
在全面推进依法治国的进程中，一项改革举措在先行先试时，必须有国家性的法律和政策作为依据，或者具有法律性质的授权。从党中央、国务院联合下发的“一号文件”到国务院的
18
我省农村土地“三权分置”改革的三个样本对比研究
课题负责人：牛润霞 课题参与人：张 杨 曹 卓 邢娟红(https://www.daowen.com) 中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转
19
样本一榆阳区古塔镇赵家峁村集体产权制度改革中的土地“三权分置”改革问题及其改进建议
赵家峁村隶属于榆林市榆阳区古塔镇余兴庄办事处，位于榆林城区东南30公里处。该村总面积7.8平方公里，辖4个村民小组，户籍登记171户575人；人均耕（林）地8.
20
一、赵家峁村集体土地产权制度改革的内容
赵家峁村像其他大多数农村一样，改革开放时选择了集体土地所有权和承包经营权两权分离实行家庭承包责任制的方式，建立了农村生产承包责任制，走上了分户承包经营的道路。此
21
二、赵家峁村集体产权制度改革的成效
目前赵家峁村的集体产权制度改革基本完成。这项改革带来了巨大的改变。首先是特色现代农业迈出了步伐。其次是集体资产迅速增加，2016年全村集体资产超过千万元。第三是
22
三、赵家峁产权制度改革面临的问题
（一）资源性财产产权制度改革面临的问题 调查表明，赵家峁村在集体产权制度改革中存在一部分农民不愿意流转土地的问题，流转土地的承租期短对大户长期投资制约的问题，以
23
四、赵家峁村完善土地“三权分置”改革的建议
中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，农村集体产权制度改革要分类推进，其中集体土地等资源性资产要抓好确权登记颁证工作，在此基础上国家鼓励
24
样本二平利县“两权”抵押贷款试点中的土地“三权分置”改革建议
安康市平利县地处陕鄂渝三省市交界处，是国家主体功能示范区和南水北调重要水源涵养区。全县面积2647平方公里，辖11镇，总人口23万。现有耕地39.38万亩，林地
25
一、实施茶饮产业率先发展战略面临融资难题
2008年以来，平利县委县政府以农村土地承包经营权流转为抓手，制定了以茶饮一业率先发展为突破口，大力推动农业规模化经营、集约化发展战略。2009年的学习实践活动
26
二、试点“两权”抵押，激活土地的融资功能
2009年3月27日，县委县政府出台了《平利县扩大农村信贷有效担保物范围试点工作意见》和《平利县农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案》，这
27
三、十年探索成效显著，获批成为全国人大授权的“两权”抵押贷款试点县
2017年暑期我们深入平利县的产权交易中心、金融机构、长安镇和部分龙头企业、产业园区，对试点工作推进情况、产权交易平台的运作以及试点成效等进行了调研。调研结果表
28
四、探索土地“三权分置”改革的陕西路径是平利县破解“两权”抵押贷款瓶颈制约的关键
作为农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款的试点县之一，平利县可以同时暂时调整关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定和集体所有的宅基地使用权不得抵押
29
样本三凤翔县范家寨镇探索农村土地“三权分置”改革陕西路径的做法及建议
凤翔县范家寨镇的苹果产业已成为实现农民致富的主导产业，在该镇苹果产业形成了集中化、专业化连片种植的趋势。为了最大限度做好土地流转工作，扩大果农的种植规模，提高苹
30
一、重视培育教育，消除影响农村土地流转的主观障碍
范家寨镇党委和镇政府领导通过系统学习和调研，明确了国家推动农村土地“三权分置”改革的政策目标和要求，也认识到率先完善农村土地“三权分置”改革办法不仅能够解决本镇