（一）土地是经济发展的基础性资源，土地要素在促进传统
企业转型升级、化解过剩产能、降低用地成本方面作用巨大，陕西优化土地资源配置，切实搞好土地供给侧改革意义重大
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在新常态下，土地作为关键性要素在化解产能过剩、降低生产成本、推进化解房地产去库存方面发挥着“四两拨千斤”的重要作用。但是，由于前期一些地方、一些领域长期存在的粗放式发展，土地资源的调配空间日趋紧缩，同时由于全国有18亿亩耕地红线的压力，传导到陕西这个压力导致的“占补平衡”要求使得通过土地要素放大供给侧结构性改革的回旋空间受到很大程度的限制。就陕西省情而言，陕南由于南水北调水源地生态环境保护要求，加之陕南山多水多平地少的自然地理状况，项目用地指标极为紧张。关中地区人口稠密，经济发展水平和人均工农业总产值都位于全省前列，但长期的发展挤压了后续项目的用地空间，加之以西安为核心的关中经济带高校、科研院所以及央企数量位于全国前列，前期地产项目扩展过快，后期项目供地受限压力日增。陕北地区相对于关中、陕南土地供应量相对充裕，但是近年来能源板块整体乏力，土地要素作用难以有效发挥作用。
