“三线两化一平台”的运行模式与制度保障
“构建起一套相对完善的运行模式”，如图1所示。
图1 “三线两化一平台”的运行模式与制度保障示意图
“三线式联系”。以镇党委抓党支部，党支部抓党员，党员联系群众为一条线；以镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民为第二条线；以镇政府指导村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系村民为第三条线，扩展组织触角，实现联系群众无死角。
“网格化管理”。为了提高管理效率，消除社会管理盲区，在推行“三线”联系群众工作法、构筑起严密的组织网络体系的基础上，积极实行网格化管理。根据居住情况将各村划分为若干个一级网格，一级网格下又划分为若干个二级、三级网格，三级网格内每格约20～30户、60～100人，每个单元选配一名网格长（图2、表1）。网格长选择的标准是：政治素质高、群众威望高、热心服务群众，主要由镇村干部、党员、人大代表、中心户长等担任。网格长主要负责宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，及时准确收集、反馈网格信息，化解网格内纠纷，组织网格内群众开展文娱活动，发动群众美化环境等。通过网格化管理，实现“人到格中去，事在网中办”。
图2 科学划分网格
表1 双乳镇三线联系群众工作人员汇总表
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“精细化服务”。为了做到服务精准，首先对所有住户进行精准排查、精准划分，针对各户的经济收入、产业基础、家庭结构、利益诉求等具体情况，将群众分为放心户、关心户、连心户，分别实行“在线、一线、热线”服务。即家庭经济收入持平和超过全村平均水平且连续三年被评为平安家庭的定为放心户，村委会对其实行等候在线服务；家庭经济收入低于全村平均水平且近两年未被评为平安家庭的定为关心户，党员、人大代表、中心户长定期到住户一线了解情况，有针对性地开展服务；“三留守”人员家庭、残疾人家庭、贫困户家庭、地质灾害威胁地家庭和有服刑或刑释解教人员家庭定为连心户，每户确定一名党员、人大代表或中心户长，实行一对一帮包，时刻与连心户保持“热线联系”，随时进行各种服务，实现服务群众精细化。在走访中我们发现，为了方便群众联系相应的网格长，在网格内住户门口都挂着“连心卡”，明确标示各级网格长的姓名、职务和电话。
“自治化平台”。基层治理的关键在于“自治”，在通过“三线两化”为载体做好个体群众管理服务的基础上，针对村集体事务和公共事务，积极推行以村党支部为领导核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级社会组织为有益补充的“五位一体”村民自治模式。狠抓四个关键环节。一是及时制定村规民约。结合村情实际，围绕农村生活、邻里家庭、社会治安、公共道德等与群众息息相关的内容，以村（社区）为单位，组织群众制定村规民约。同时，结合制定村规民约，进一步提炼推广好家风家训，实现依法立约、自觉履约、多方监督，切实增强群众的归属感和认同感。二是积极发展社会组织。引导农户参与和组织以互惠互助、发展经济为目的的农民专业合作社等经济合作组织。组织群众在民主、自由和志愿的基础上，有序重点培育发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等多样化的群众性社会组织。积极挖掘传统民间组织资源，引导农民群众自发成立各类志愿者协会、文体协会、乡贤理事会、红白理事会、老年协会等公益慈善和服务性社会组织，移风易俗，倡导文明节俭。三是大力开展民主协商。制定出台了《民主协商议事规则》，依托村民大会、村民代表会议等载体，对村集体的重大事项，确定协商原则、范围、程序等，开展民主协商，赢得群众的理解和支持，确保各项重大事项、重点工作的顺利开展。四是加强信息平台建设。把“互联网+”灵活运用到服务群众自治中，进一步调动群众参与自治的积极性，提升服务效率。通过认真做好以上四项工作，努力形成以德治为引领、以自治为基础、以协商为形式、以平台为支撑的基层群众自治体系。
为深入推行“三线两化一平台”的基层治理模式，全县各级推出了相关保障措施。
1.县委成立推行“三线两化一平台”治理模式领导小组，组长由县委书记担任，另有副组长和成员若干，有利于加强领导，夯实责任。
2.各村建立了“三线”工作室，确保有办公场所。
3.先后出台了《党员、人大代表、中心户长“三线”人员联系群众工作考评考核办法》和《“三线”人员信息报送及人民调解工作“一案一补”奖补办法》等文件，对“三线人员”既有工作要求又有奖励办法，切实调动了“三线人员”工作的积极性，为“三线两化一平台”工作的开展提供了有力保障。
4.财政保障，比如试点镇双乳镇财政拿出5万元用于开展“三线两化一平台”基层治理模式的宣传培训等工作。
5.政策保障，推出七项工作制度，即走村入户制度、联席会议制度、网格内互助制度、信息管理制度、服务承诺制度、自治平台建设制度、考核评估制度。