基层社会控制平台

在快速城镇化和农村传统社会结构松动的背景下，基层社会矛盾呈现出井喷式爆发，拆迁征地等利益冲突为主的矛盾使基层社会的稳定成为焦点问题，这一模式具有预警与维稳的功能。中心户长、人大代表、党员直接联系群众也具有矛盾化解的功能，当中心户长、党员代表、人大代表无法解决矛盾时，他们也会及时报告给上一个层级，有效地缓解了基层政府人力资源不足以直接应对大量事务的矛盾，实际上建立了低成本的海量事务分级分类管理模式，使基层政府把有限的人力、时间、精力放到中心户长等解决不了的复杂的、更难的事务中去，也使基层管理实现了层级化、精细化、精准化，使基层社会控制、管理制度化、常态化。通过调研汉阴县双乳镇的村民上访数量，我们发现，2015年全镇受理到访48件，实施平台建设后的2016年受理19件，这两年赴省、进京越级上访件数为零，真正实现了把稳定隐患消灭在萌芽时期的最优目标。截至2016年10月底，全县各级调解组织共排查矛盾纠纷1986件，调处成功1902件，调解成功率96%，全年无因调解不力导致民转刑及民转刑命案的发生，无因调解不力导致的群体性事件，发挥了人民调解在预防和化解社会矛盾中的第一道防线的作用，节约了司法资源，减轻了信访工作的压力，为全县社会大局持续稳定和经济发展提供了有效保障。

表2　“三线两化一平台”示范镇汉阴县双乳镇矛盾化解、维护社会稳定的成效(https://www.daowen.com)