城乡建设高质量发展的不断飞跃
改革开放以来,江苏坚持统筹推进城乡建设,针对城乡建设不同阶段,先后提出“以城市为中心、以小城镇为纽带、以农村为基础”,“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”,“城乡统筹、集约发展、规划引导、改善环境、保护特色”等发展方针。全省常住人口城镇化率由1978年的13.7%提升至2018年的69.6%,平均每年提高1.36个百分点,高出全国平均水平(59.6%)10个百分点,仅次于上海、北京、天津和广东(1) 。全省城乡建设步伐坚实有力,城乡面貌发生巨大变迁,老城区改造、新城区开发、基础设施建设、乡村振兴均展现了有目共睹的江苏作为。
进入新时代,江苏认真贯彻落实党中央提出的新型城镇化和城乡发展一体化部署,大力推进实施新型城镇化和乡村振兴战略,城乡建设成效显著。
(一)从城乡统筹到城乡融合
城乡融合是工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的具体体现。2003年10月,党的十六届三中全会明确提出统筹城乡发展,强调政府在推动城乡协调发展中的主导作用。2007年党的十七大报告第一次提出要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。2012年党的十八大报告又进一步明确了推动城乡发展一体化,形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。2017年党的十九大报告提出了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。和城乡统筹相比,城乡融合在实现主体上更加多元化;和城乡发展一体化相比,城乡融合更加注重动态的、互动的、共享的实现路径。城乡融合发展旨在通过体制机制创新,消除城乡发展的阻碍因素,推动城乡要素自由流动和平等交换,实现城乡发展要素回报趋同,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。(2)
率先打破城乡二元分割格局。20世纪70年代末80年代初,随着城乡经济体制市场化改革的推进,江苏乡镇企业“异军突起”,并且催生了县域经济的相继崛起和一批新兴城镇的成长,形成了被社会学家费孝通先生概括为“小城镇,大战略”的农村城镇化发展格局。小城镇蓬勃兴起,农村工业化、农村城市化方兴未艾,人口、资源等要素逐渐突破旧的城乡二元结构束缚(3) ,在市场导向下加速流动,城乡二元结构逐渐被打破。
初步形成“以工促农、以城带乡”的良好局面。20世纪90年代后期,江苏开始实施贸工农一体化战略,以工业化理念、工业化模式建设现代农业,形成了以工促农、相得益彰的发展格局。(4) 积极吸引外资,推动企业经营和发展机制转型升级,开发区、工业区得到迅速发展,乡镇企业大规模集聚,城镇化进程加快、城镇经济快速壮大,为“以城带乡”统筹发展提供了良好平台。(5) 同时,城市为农民提供就业机会,为各类农村企业提供良好的基础设施和软环境,资本向农村倾斜推进现代农业和新农村建设,在很大程度上提升了以城带乡、城乡统筹的力度与水平,初步形成了“以工促农、以城带乡”的局面。
城乡融合发展态势日益显现。江苏积极探索城乡一体化发展路径,深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”,一些重点领域和环节的改革取得突破,江苏成为全国城乡发展差距最小的地区之一。2018年底,全省农村65%以上的劳动力已转移到非农产业,工资性收入成为农民增收的首要途径。所有行政村基本实现电、公路、公交、自来水、电话、有线电视、宽带网七通,城乡居民收入之比远低于全
国平均水平,城乡融合发展态势日益显现。
(二)从城乡融合到城乡建设迈上新台阶
区域空间格局逐渐优化。优化空间布局是城镇化转轨高质量的“先手棋”。为加强区域协调均衡发展,依据资源禀赋、发展阶段和功能定位,2017年江苏提出实施“1+3”重点功能区发展战略,以扬子江城市群为主要增长极、江淮生态经济区为生态经济探路者、沿海经济带为潜力发展极、徐州为淮海经济区中心城市,全力助推高质量发展。
城镇体系不断完善。沿江城市群在长三角世界级城市群中的地位和作用日益凸显;南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈发展态势良好;宁镇扬一体化进程加快。全省逐步形成大中小城市和各类城镇协调发展格局,截至2018年底,共有1个特大城市、12个大城市、96个县(市、区)、767个乡镇(其中乡44个,镇723个)(6) 。
新型“四化”联动协调发展。坚持新型“四化”同步发展,逐步推进形成新型信息化、新型工业化和新型城镇化良性互动,新型城镇化和新型农业现代化相互协调的局面。加快网络强省建设进程,探索数字经济与实体经济的融合发展,大力推进智能制造,建设现代化智能工厂,将新型信息化融入新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化进程。新型城镇化与新型工业化互动并进,经济综合实力和要素集聚能力不断提高。农业专业化、高效化水平不断提高,经营方式不断创新,以农业产业化引领新型农业现代化。2018年全省农业机械化水平达84%,农业科技进步贡献率提高到68%,绿色农业、智慧农业、订单农业等现代农业发展迅猛。(7)
城乡一体化水平提高。根据《中国城乡一体化发展报告(2017)》,2010—2016年江苏城乡发展一体化总水平实现程度年均提高2.86%,在城乡社会保障体系、公共服务体系、基础设施领域均取得较大进展。2016年江苏城乡发展一体化实现程度达到91.72%,远高于全国平均水平,城乡一体化水平接近2020年全国建成小康社会的目标。
城镇化质量不断提升。江苏各地陆续出台新型城镇化相关规划,从产业支撑、人居环境、城镇布局等方面入手积极探索。2018年江苏地区生产总值和城镇化水平达到上中等收入国家和地区水平。农业转移人口市民化进程有序推进,2013年开始实施居住证制度,累计发居住证2600万张,占全国发放总数的近一半,实现流动人口居住证制度全覆盖和全省范围“一证通用”。进城落户门槛不断降低,居住证的“含金量”和农业转移人口的“市民化待遇”也大幅提升。(https://www.daowen.com)
图3.1江苏省城镇化、工业化、农业现代化进程
城乡人居环境全面改善。改革开放以来,江苏住房状况得到极大改善,实现了从“蜗居时代”到住有所居的历史性跨越,江苏在全国率先探索共有产权住房制度,积极构建住房保障体系,住房建设向更加注重环境质量、更加注重品质需求的方向转型发展,2015年底基本实现住有所居。城镇和农村人均住房面积得到较大提升,到2018年底,全省城镇人均住房建筑面积达到46.9平方米,比1978年增加了41.2平方米,基本实现了住有所居的目标。与此同时,江苏先后实施了村庄环境整治行动和城市环境综合整治“931”行动,实现了18.9万个自然村环境整治全覆盖,消除了8万多个城市环境脏乱差问题,习近平总书记2014年12月在江苏考察期间对此充分肯定。针对在快速城镇化时期,城市发展中遗留下来的一些“水体黑臭”“雨后看海”等“城市病”问题,扎实推进黑臭水体整治、海绵城市建设和易淹易涝片区整治。在乡村,江苏建成了1千个以上省级美丽宜居村庄,带动市县共同建成1万多个美丽宜居村庄;通过特色田园乡村136个试点村庄建设,积极探索乡村振兴的“江苏样本”。
地域文化特色不断彰显。江苏率先发布《城市化转型期江苏城乡空间品质提升和文化追求——江苏共识》,编制实施全省城乡特色空间战略规划,从省域尺度系统确定特色空间区划、保护管控措施和风貌塑造指引。编制实施全省城市空间特色和建筑风貌塑造指引,实施传统建筑和园林营造技艺传承工程,推动各地建设具有地域特点、文化特色、时代特征的高品质城乡空间和建筑。连续举办五届紫金奖·建筑及环境设计大赛,全省建筑文化和设计水平持续提升。在经济快速发展和城镇化快速推进的背景下,较好地保护了历史文化遗产,构建了完整的历史文化名城—名镇—名村—街区保护制度体系,保有全国最多的国家级历史文化名城(13座)、名镇(31座)和历史文化街区(5个)。
城市竞争力和能级明显增强。《全球城市竞争力报告2018—2019》揭示,苏州、南京、无锡等城市的经济竞争力位居全球前100名,可持续竞争力位居全球前200名。创新是城市能级的重要维度之一,全国19个副省级及以上城市能级综合排名南京位居第8,创新能级具有较明显的优势(8) 。长三角26个城市综合创新能力得分超过区域平均水平的11座城市中,超过半数的城市来自江苏省。(9)
村镇建设始终名列前茅。2018年全国综合实力百强县中江苏共26个,苏州昆山市位居榜首,数量连续14年位居各省级行政区第一。从2003年开始,全省大面积推进农村公路建设,迄今为止所有村都通了硬化路。2016年,江苏省政府下发了《关于进一步推进镇村公交持续健康发展的意见》,2018年底,全省已有842个乡镇开通了镇村公交,开通率达到77.7%。
农村发展动力日益多元。城乡建设高质量加快拓展了农业观光、科研、教育、生态等多功能,全省已经创建了20个全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)、23个中国美丽休闲乡村、180家全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业,居全国前列(10) 。截至2017年底,全省具有一定规模的休闲农业景点8500个,年接待游客量1.5亿人次,综合收入超过420亿元,同比增长20%。全省休闲观光农业从业人员近100万人,其中农民92.3万人。
江苏作为小城镇和乡镇工业异军突起的发源地,为全国探索出了一条自上而下的城镇化模式;作为改革开放前沿阵地,为全国城镇在对外开放中跨越发展探路前行;依靠科技、教育、文化等软实力实现区域发展,为推动全国城镇化高质量发展提供样本;作为乡村发展实力强省,为探索总结乡村发展模式助推乡村振兴战略提供宝贵素材。
(三)从城乡建设迈上新台阶到城乡建设高质量
城乡建设高质量,是以新发展理念为引领,推动城乡建设由高速增长转向高质量发展,缩小城乡差距,提升整体水平,促进公平正义,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。(11) 2017年12月,江苏省委十三届三次全会确定了“推动高质量发展走在前列”的目标定位,将城乡建设确立为实践路径之一。一年多来,围绕“高质量发展走在前列”的目标定位,江苏系统谋划、创新方式方法,以“新作为”努力交出城乡建设高质量的“江苏答卷”。
以城市群为载体,全面提升区域协调发展水平。江苏省以区域城镇体系规划为抓手,组织沿江八市开展“沿江两岸地区城镇体系规划深化研究”,促进基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态廊道共同保护和城乡品质共同提升。组织临沪地区开展跨区域协作专题研究,与上海市有关部门主动对接落实苏沪轨道快线和道路衔接方案、跨界风景绿道共建等,以充分利用上海的辐射带动能力。加强南京都市圈城市间交通、创新、生态、智慧等领域的融合,苏锡常城市圈借助邻近上海的区位优势积极参与全球化进程、发展创新型经济,推进都市圈高质量发展。提出跨江融合战略,推进宁镇扬同城化建设,在长江经济带建设中发挥“江苏力量”。
以基础设施建设为抓手,提高城市居民生活质量。围绕群众最关注的问题,江苏省有关部门着力加强市政基础设施建设;研究制定省级宜居示范居住区创建评价标准;对城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保,稳步扩大住房保障对新就业无房职工和稳定就业外来务工人员等城镇常住人口的覆盖,优先保障环卫、公交等公共服务行业困难群体;通过新建、配建、改建、收租等方式多渠道筹集租赁房源,支持专业化、机构化住房租赁企业发展;深入实施“停车便利化工程”,完善老旧小区、学校、医院与商业中心等重点区域的停车设施;深入实施“排水防涝工程”,持续推动全省既有水厂深度处理改造、城镇居民老旧住宅小区二次供水设施改造,加快推进海绵城市和地下管廊省级试点城市建设,加强已建管廊管线入廊和运营管理。
以乡村振兴战略为引领,推动美丽乡村建设。2018年印发《江苏乡村振兴战略实施规划(2018—2022)》,推进“实施现代农业提质增效、农民收入新增万元”等十项重点工程,通过乡村物质空间环境改善,促进人口、资金等重要资源向乡村流动,激活乡村发展的活力,提高农民的生活水平。2018年12月,印发《江苏省实施乡村振兴战略典型案例》,深入挖掘典型村庄整合人、财、地等资源实施乡村振兴的典型模式,总结出易操作、可复制、可推广的24个案例供各地学习和借鉴,在乡村振兴领域为全国发展探路。
以高质量发展监测评价考核为工具,深化落实城乡建设具体任务。2018年5月,江苏省委省政府办公厅印发《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》。其中,涉及城乡建设高质量发展的考核指标共有三项。结合党的十九大、省委十三届三次全会提出的“增强城镇竞争实力、实施乡村振兴战略和增强城乡基础设施保障能力”的要求,主要从城市品质化发展(城镇基础设施建设)、落实乡村振兴战略的成效(农村基础设施建设)、居民宜居情况(城乡住有宜居水平)三个维度考量。江苏省在全国率先出台的监测考核体系,有利于科学衡量和客观反映全省及各地高质量发展水平,动态监测全省高质量发展水平,引导激励地方实践。