河北省生态文化旅游发展的总体战略构思
（一）生态文化旅游业发展战略的主要依据
河北省生态文化旅游发展战略，就是把习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”的理念作为出发点。主要依据《全国生态旅游发展规划（2016—2035年）》《河北生态省建设规划纲要》《河北省“十三五”发展规划》《河北省文化产业发展“十三五”规划》《河北省旅游高质量发展规划（2018—2025年）》《京津冀旅游一体化协同发展规划》《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》《河北区文化和旅游融合发展三年行动计划（2020—2022年）》《河北省旅游产业发展纲要》《河北省红色旅游发展规划》《河北省旅游信息化发展规划》《河北省旅游条例（2016）》《河北省旅游区旅游点导游人员管理办法》《河北省风景名胜区管理条例》《河北省陆生野生动物保护条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《森林公园管理办法》和河北省政府《关于推进林业跨越式发展的决定》提出的“构筑京津绿色屏障，再造河北秀美山川”“经济强省、美丽河北”总体目标等有关法律、法规的规定。
（二）生态文化旅游发展的战略指导思想
以十九大报告提出的新时代中国特色社会主义重要思想为指导，深入贯彻落实《中共河北省委关于构建“和谐河北”若干重要问题的指导意见》《河北生态省建设规划纲要》《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的精神，按照“绿水青山就是金山银山”的旅游业可持续发展理念要求，在建设旅游经济强省和构建发达的文旅产业体系的发展规划目标指引下，以河北旅游形象主题口号“京畿福地·乐享河北”为抓手，坚持“以人为本”，以生态环境和生物多样性保护为前提，以市场需求为导向，以世界遗产、5A级景区、国家森林公园、国家级自然保护区和国家地质公园为龙头，省级森林公园与省级自然保护区为骨干，在突出红色旅游为重点的同时加以生态文化旅游为主线，以“政府主导、统一规划，集约经营，严格保护，永续利用”为总要求，围绕“生态文化产业兴市县，美丽家园富民众”这一发展战略，着力突出“走进生态河北，尽享燕赵文化”的河北省生态文化旅游特色，大力提高生态文化旅游服务质量和管理水平，并稳步放活开发生态文化旅游的产业政策，力争尽快实现靠生态文化旅游带动河北省县域经济高效持续发展。
（三）生态文化旅游发展的战略原则
根据上述河北生态文化旅游发展战略的指导思想，结合国内外发展生态文化旅游的成功经验及对河北省生态文化旅游可行性分析结果，我们认为，实现河北省生态文化旅游高效持续发展，必须在实施过程中坚持以下战略原则。
1.坚持科学发展与可持续发展原则
以《京津冀区域协同发展纲要》为指针，针对我省生态文化旅游产业发展实际，必须要坚持“保护第一，开发第二”的发展观，进行科学规划，推进集约化发展，强化生态文化旅游产业科技支撑，大力推进节能环保，发展循环经济，倡导低碳文化旅游方式。加强资源保护与合理利用，实现文化旅游业速度、结构、质量、效益相统一的可持续发展格局。
将游客、社区及自然需求的满足引导到各景观系统的价值功能的层面上，协调实现其多重目标。坚持在保护中有序开发，在建设中有序保护的原则，注重做好以下六个协调。
一要与周边现实的自然生态环境相协调。
二要与河北省旅游总体规划相协调。
三要与周边在建或已建的旅游开发项目相协调。
四要确保开发的经济效益、生态效益和环境社会效益高度协调统一。
五要与市、区、县内相关产业建设相协调，使资源保护、有效利用和生态系统处于良性循环状态。
六要注重开发与保护的协调。尤其要充分尊重山体，尊重水面与自然植被，在山区要注重生态环境保育度开发，遵循自然整体优化，永续利用，时刻牢记“绿水青山就是金山银山”的旅游业可持续发展理念。
2.牢固树立以人为本与生态优先原则
为避免大幅度、大规模的人工改变，避免急功近利，要保护好生态系统的完整、稳定与和谐，使生态资源能永远融入大自然，在感悟大自然、学习大自然、享受大自然过程中，也要做到保护大自然。保护生态资源是旅游开发的基础，在生态文化旅游开发中要注重环境保护与开发相结合，坚持“生态优先”，所有生态资源必须先调查其现状、资源容量和承载力，项目建设必须以资源容量和承载力为前提。景区规划和项目建设要严把环境质量评价第一关，从建设项目上调控游人的数量，防止游人的过度超限涌入而造成资源破坏，将旅游带给资源和环境的负面影响控制在可承受限度内。对于重要的人文景观，必须保护其原貌和加强修缮，防止外来的负面社会影响使民风民俗劣变。
总之，原汁原味是生态文化旅游的生命线，要珍视文化多样性，保护本土文化，维护原汁原味生态人文环境，保持旅游景观、景点的自然形态和野趣，严格控制生态文化旅游区的人工建设。同时，对景区内和周边地区环境要实行封山育林，营造水源林、屏障防护林和风景林，加强水土保持和森林防火，建立环境监测网点，定期对环境进行评估。推广沼气、小水电、太阳能、风能等新能源，改变景区内居民烧柴方式，限额伐木，禁止烧炭、捕捉野生动物和挖取树桩等行为。另外，还要坚持“以人为本，物种保护优先”，把限制人类活动的程度和方式放在首位，优先考虑其生物种群的保护，尽可能做到经济利益让位于生态利益，短期利益让位于长期利益，逐步建立“污染者付费、使用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的生态环境维护体系。
3.实施乡村振兴战略与社区居民参与原则
生态文化旅游的开发只有惠及当地社区居民才能有强大的生命力。一方面，在于当地社区居民对生态资源最珍惜、最有感情，对其环境变化最敏感；另一方面，当地社区居民摘帽脱贫后，还需要享有更加美好生活的期盼，按照产业振兴、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，依托当地丰富的生态文化旅游资源，实现景区开发与社区参与互动，不断丰富居民的物质和文化生活，改善社区居民生产生活条件，当地居民从生态文化旅游发展中得到经济实惠，防止返贫，保护林草植被和生态环境，形成良好的人与自然和谐的人居环境。只有当地社区居民的参与，才能体现出当地特色，并且还有助于资源环境及民族文化的保护。
4.实行政府引导和市场推动相结合原则
政府通过宏观引导、政策支持、资金扶持、市场监管等手段，推动和引导文化旅游产业健康发展；企业以市场需求为导向，通过市场竞争发展壮大自身，不断提高经营能力和发展水平。
5.进行科学规划与先导示范原则
规划是生态文化旅游开发的灵魂和指针，更是生态文化旅游建设的纲领性文件，没有规划的生态文化旅游绝对是没有前途和希望的旅游。生态理念必须贯穿到规划设计始终，只有通过规划先行，才能对生态文化旅游开发进行限制和保护，才能实现生态文化旅游的招商引资和综合利用。同时，只有建立科技长效机制，才能实现科技对生态文化旅游的支撑，全方位确保生态文化旅游的高科技含量，体现生态文化旅游真正意义上的可持续发展。
河北省的生态文化旅游正处在发展阶段，作为一种产业战略，缺乏科学、成功的模式和经验借鉴。因此，有必要采取先导示范方法，先期探索建立一些开展生态文化旅游的示范森林公园和自然保护区，为全省生态文化旅游发展提供参考和借鉴。
6.注重原味原貌与以特取胜原则
河北生态文化旅游发展一定要以市场为导向，注重挖掘比较优势，善于从比较优势中找出特色，突出特色，强调个性，以特取胜，打造“精品”“真品”或“绝版”景点，形成拳头生态文化旅游产品。同时，特色是旅游之魂，文化是特色之肌，特色要靠文化去形成，要赋予其浓烈的燕赵风情文化气息，以丰富的文化底蕴做支撑。在开发建设中要充分考虑主要客源的乡土气息、生活习惯和需求，在休闲娱乐项目规划设计、度假设施风格和环境景观营造等方面突出原汁原味的燕赵文化、长城文化、皇家文化等方面的深刻底蕴，坚持自然景观与人文景观的有机融合，尽可能保持生态文化旅游资源的原始性和真实性，实现“名山、名水、名迹、名人、名石、名峡、名湖、名洞”八位一体，只有这样，河北生态文化旅游才会有强大旺盛的生命力，实现以生态、景观、民族风情、历史文化等特色取胜。
7.遵循因地制宜与循序渐进发展原则
生态文化旅游开发是一个高投入、高产出、高创汇的长效工程，更是一个涉及面广、线长的系统工程，其基础设施建设投资大，建设周期长，涉及交通、林业、农业、旅游、环保、城建、通信等各个方面，筹措资金和组织建设实施都需要一个过程。因此，生态文化旅游开发建设要突出重点、分清轻重缓急、循序渐进、分期分批分步实施，条件成熟一处开发一处，开发建设中注重有序和保护，逐步完善，滚动发展。以市场和环境的反馈和监测结果为依据，进一步优化规划、建设及管理，使旅游开发成为一个循环往复不断优化的过程，确保生态文化旅游地永葆生命力和对游客的吸引力。同时，在景区基础设施建设过程中，既要坚持国家有关旅游区(点)标准，又要注重景区实际和生态文化旅游产品开发的需要，尤其是在承德避暑山庄及外八庙、白洋淀、秦皇岛山海关以及国家级森林公园、国家级自然保护区、国家地质公园等景区，要重点考虑风景资源和环境的保护，游道、景点的建设应因地制宜、就地取材，将资源损坏降到最低。
8.坚持创新与精品带动策略互动原则
鼓励旅游企业大力开发具有自主知识产权的产品，创建自主品牌。同时积极引进国内外知名企业到省内建立创作、制作、研发、加工、市场推广等基地，逐步形成产业规模。建设一批生态文化旅游精品景区和精品线路，并以文化旅游精品与品牌为基础，推进文化旅游产业整合与聚集，带动区域整体发展。
9.恪守依法发展与保护合法权益原则
发展生态文化旅游既要遵循市场规律，创新思维，采用多种开发模式，又要坚持依法管理，切实保护好生态文化旅游资源所有者、管理者和开发经营者的合法权益。
（四）生态文化旅游发展的战略目标
按照生态省建设实现两个层次的生态目标：一要通过发展生态文化旅游，实现产业替代，减少资源消耗、生态破坏和环境污染，转变经济增长方式，提高河北省的绿色GDP水平。二要为生态文化旅游发展创造更佳的生态环境，加大重点景区、重点旅游城市和旅游干道的生态建设与环境治理力度，全面推进绿色旅游行动计划，最终实现再造秀美山川新河北的目标。
以生态省建设和全面建设小康社会为契机，坚持“生态文化产业兴市县，美丽家园富民众”的总体战略，以资源保护为前提条件，做足做好生态文章，优化配置优势特色资源，主动依托京津冀大旅游圈和环渤海旅游圈对接旅游市场，以真山、真水、真空气、真情构筑河北省生态文化旅游形象，把河北省最具神韵、最富吸引力、最有代表性的生态文化旅游资源开发展现出来。以山、海、关、湖、峡、石、林为核心，以湖光山色和峡谷探险、燕赵文化观光为特色，致力于集观光、休闲、养生、度假、探险、康体、科考、科普、拓展训练为一体的“山水型”和“峡湖型”“森林型”“草原型”“现代农业科技园”“现代工业园”生态文化旅游示范建设，不断扩大河北省生态文化旅游的知名度、美誉度和追随度，实现生态文化旅游兴省富民的远景目标。力争河北省主要景区2020年达到国家5A级旅游区点12个以上。建成国家3A级标准以上的生态文化旅游景区15个，年接待旅游人数达到1000万人次，生态文化旅游直接收入100亿元，初步建成主导产品突出、配套资源丰富、综合服务水平优良的生态文化旅游体系，使生态文化旅游成为河北省旅游产业乃至国民经济的支柱产业。最终实现四个发展目标。
第一，成为京津黄金旅游带上的生态文化旅游终极目的地和重要环节。 第二，成为环渤海旅游景区的“生态后花园” ，成为环渤海的新兴接待基地和生态型休闲、养生、度假、观光、科考、康体、探险基地，使生态文化旅游成为市、县域经济的一个支柱产业。
第三，成为国家生态文化旅游扶贫开发示范县和山区生态经济示范县及全国人与自然和谐的生态文化旅游示范地。
第四，成为中国生态文化旅游的主要目的地，世界生态文化旅游的重要基地。
近期客源目标市场以分流北京、天津市场为主，并与京津旅游区形成互补，兼顾分流山东、山西、辽宁、河南、内蒙古客源市场；中远期客源目标市场为华东、华南、中南和东北地区，并积极开拓港澳台旅游市场以及日韩、欧美等国入境旅游市场。
（五）资源整合发展战略
按照生态文化旅游的资源情况和开发条件，进行综合、系统规划，整合区域资源优势，降低区域生态文化旅游开发成本，谋求地区的整体联动发展和系统效益，满足全省生态、社会、经济等功能的整体配置需求。
（六）实施精品战略
河北省生态文化旅游国际化程度与所拥有的生态文化旅游资源不相称，应充分参考国际大众旅游和生态文化旅游的水准，结合河北省实际，尽可能地采取措施，防止粗放开发对高品位旅游资源带来的破坏。明确将着力优化产品结构，打造知名品牌，大力推进旅游产品国际化。高度重视旅游资源的科学保护、有效整合和深度开发，做到高起点规划、高标准建设。适应世界旅游发展潮流，在进一步巩固提高观光旅游产品竞争力的同时，大力创新旅游业态，加快发展生态文化体验、生态休闲度假、生态休闲养生、科考、探险和生态乡村旅游等专项及特色产品，实现河北旅游由观光型为主向生态型、复合型转变。围绕“长城文化”“燕赵文化”“皇家休闲文化”和“太行山红色文化”四大品牌，实施旅游精品战略。
要精心设计、打造一批在国内乃至国际上有重要影响的生态文化旅游精品，树立河北省生态文化旅游产品的整体形象和良好信誉。
（七）林草产业结构调整相结合战略
一方面，我省是京津冀生态环境支撑区，继续推进退耕还林还草还湿地政策，加快国土绿化进程，增加林草植被，减少水土流失，减轻风沙危害强度，发展旅游种植花卉、草坪、植物等增加农牧民收入。
另一方面，自2015年开始， 国家将我省纳入停止天然林商业性采伐范围，并率先开展集体和个人天然林保护试点，每年停伐管护补助和停伐补助(统称天然林保护资金)达3亿左右。实施天然林保护，既保护了森林资源，维持了生态平衡，同时也使林区尤其国有林场走出困境，为改善林区生产生活条件提供了必要的经济基础，对缓解国有林场资金压力起到了积极影响，保证了国有林场正常运转开支，提高了林场职工的工作积极性。把生态文化旅游资源的开发作为国有林区的一项生态型的新兴产业大力推广，是巩固“天保工程”成果，分流富余人员的有效途径。同时，对改善生态环境促进经济发展也起到了积极作用，有效的保证了森林资源的保护和修复，加快了天然林区可持续发展的步伐，实现增绿和增收双赢。
（八）社区参与战略
社区居民参与生态文化景区建设应该是全方位的，包括旅游决策和规划、旅游经济活动、旅游地理环境保护、社会文化维护、文物保护等多个方面。参与的范围也不仅仅在于一些程序化的环节，还要介入实质性的过程，贯穿旅游发展的全过程，使当地居民既能充分而公平地从生态文化旅游发展中获得应有的经济收益，带动社区经济发展，也通过参与意识和参与能力的提高获得更多的自我发展机会，从而实现生态文化旅游以及整个景区的可持续发展。