前 言
水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础，也是生态环境的控制性要素。山西省地处内陆，多年平均年降水量为500mm左右，境内大部分地区为半干旱气候，水资源十分贫乏。特别是20世纪80年代以来，由于国家能源基地的建设和城市化、工业化进程的加快，水资源供需矛盾日趋尖锐。
为了查明水资源家底，为合理开发、利用、保护水资源提供科学依据，山西省于1982年开展了全省第一次水资源评价。评价结果显示，全省1956～1979年系列多年平均水资源总量为142亿m3，按照1980年的人口计算，全省人均水资源占有量为574m3，约为全国平均值的1/5，属于水资源严重贫乏的区域。根据这一评价结果，1982年山西省人民政府和水利电力部联合召开了“山西省水资源评价会议”，会议根据山西水资源紧缺状况提出了大力开源、全面节流、统一管理、加强保护的对策建议。此后，山西省委、省政府采取了一系列在全国具有开创性的措施：
1982年，山西省人大批准并颁布实施了《山西省水资源管理条例》，这是全国第一部地方性水资源管理法规。
1982年，山西省成立了省、地（市）、县三级水资源管理机构，协调管理各部门供用水矛盾，山西省水资源管理委员会的历届主任都由省长及常务副省长担任。
1982年，根据《山西省水资源管理条例》，山西省开始在全省范围内实行取水许可制度，并根据水资源状况调整国民经济建设布局，对用水量大的建设项目实行“就水建厂”。
1982年，山西省开始在全省范围内征收水资源费，率先实行水资源有偿使用制度。
1993年，山西省万家寨引黄工程开工建设，设计年引水量12亿m3，一期工程总投资103亿元，这一投资相当于当年山西省级财政收入的1.8倍。
1997年，山西省人大通过了《山西省泉域水资源保护条例》，这是全国第一部关于泉域水资源保护的地方法规。
2000年，山西省在全国率先开展了大规模的农村饮水解困工程，已经解决了540万人饮水困难的问题。
2003年，山西省人民政府将建设“节水山西”作为重要发展战略，在全国率先制定实施了省域范围的节水型社会建设规划。
回顾这段历程，可以说根据山西省第一次水资源评价成果采取的一系列重大措施，基本保障了山西省近20年来城乡人民生活和工农业生产对水资源的需求，促进和支撑了山西省经济社会的持续发展，发挥了重大的历史作用。(https://www.daowen.com)
随着经济社会的高速发展，气候因素的变化和人类活动对水资源的影响，山西省水资源情势及其开发利用条件发生了新的变化。特别是20世纪80年代以来，我国华北地区进入了一个较长的枯水期，气温升高，降水量趋于减少，加之全省范围内大规模人类活动的影响，使得水文下垫面条件发生了很大改变，导致地表水量和水资源总量均有明显减少。同时，水资源质量状况以及水资源开发利用状况都产生了相当程度的改变，致使水资源分布和利用结构亦发生了很大变化，原有的水资源评价成果已不能满足经济社会发展对水资源开发利用与管理的需要。针对不断变化的水资源情势，必须进行全省第二次水资源评价，以便为水资源的科学管理提供基础依据。
2001年4月10日，山西省人民政府召开了专门会议研究水资源问题，会议决定尽快开展全省第二次水资源评价，要求用3年时间完成。
2001年6月项目正式启动。此后3年，在项目领导组的领导和省水利厅的具体组织下，有省水文水资源勘测局、省水资源研究所、省水利建设开发中心、省水科所、省水利勘测设计研究院、河海大学、中国地质大学、中国林业大学、太原理工大学、山西省煤田地质229队、各市（地）水资源管理委员会办公室、各水文水资源勘测分局共30多个单位、200多位工程技术人员，参加了评价工作。
根据山西省第二次水资源评价成果，1956～2000年系列全省多年平均水资源量为123.8亿m3，与山西省第一次水资源评价成果比较，减少了12.8%；按2000年山西省总人口计算，人均占有水资源量为381m3，比1980年减少了193m3，也就是说，由于人口的增长和水资源量的减少，20年来山西省的人均水资源占有量减少了33.63%。评价结果表明，山西省水资源形势更加严峻，水资源短缺已成为影响山西省经济社会发展的重要制约因素，实施可持续发展战略，必须首先解决水的制约问题。我们要充分认识山西省水资源短缺的严重性和紧迫性，把解决水的问题作为经济社会发展的重要战略来抓。
党的十六届三中全会提出，要树立和落实科学发展观，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，新时期的水利建设也必须走可持续发展的道路。
当前，山西省正处于一个快速发展期和经济上升期，为了贯彻省委、省政府提出的抓住和利用重要战略机遇期，全面落实科学发展观，加速建设新型能源和工业基地的战略决策，水资源的开发、利用、节约、管理、保护工作必须进一步加强。我们要深刻把握可持续发展水利的内涵，按照胡锦涛总书记关于水资源要合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的重要指示，认真分析形势，积极探索研究，把握工作重点，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。要在水资源评价工作的基础上，继续抓紧完成水资源总体规划阶段的任务，实行流域和区域的水资源优化配置、节约和保护，协调好生活、生产和生态用水，促进人与自然的和谐相处，做到既能满足经济社会发展的用水需要，又能保障水资源的永续利用。
山西省委、省政府高度重视全省第二次水资源评价成果所揭示的水问题的严峻性，2003年省政府常务会议批准在全省范围提高水资源费的征收标准，在太原市实施关井压采，以引黄水置换超采地下水。2004年，山西省重点水源工程张峰水库经国务院批准开工建设，省政府在水资源保护方面也采取了一系列重要措施。
山西省第二次水资源评价成果非常丰富，一方面可以成为下一阶段开展水资源规划工作的坚实基础，另一方面也可以为全省水利系统和各有关涉水部门、行业的发展提供指导和科学依据。为了使水资源评价成果尽快发挥作用并转化为生产力，我们将这次评价的主要成果编辑成书出版，提供给社会各方面使用，希望能够对山西省水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展起到积极的促进作用。
2005年5月于太原
