前 言
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，是我国新时期经济社会发展中具有基础性、全局性和战略性的重大问题。洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染严重四大水问题，对我国国民经济和社会发展具有全局性影响，水利建设关系到经济社会的可持续发展，是国民经济的战略重点。结合水利工作新的实践，水利部确立了新时期的治水思路，提出从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的思想。
党中央、国务院高度重视水利工作。特别是在1998年长江、松花江和嫩江大洪水以后，水利建设与发展进入了一个新的历史阶段。中央和地方大幅度增加了对水利的投入，各级政府和广大人民群众兴修水利的积极性空前高涨，水利建设取得了举世瞩目的成就，为国民经济和社会发展提供了有力保障。这一时期水利投入的重要标志不仅体现在水利投资的总量上，更重要的是体现在投资的质量上，体现在公共财政基础上合理的投资方向、投资结构、投资重点以及相应的建设规模和投资效益上。但是，在国家基本建设投资过程中，如何科学地把握资金投放总量与所形成的建设规模，如何调整和优化投资结构，使水利投资能体现党中央、国务院的治水方针和治水思路，并且最大可能地从整体上实现社会效益和经济效益，如何定量地分析水利投入对国民经济发展的拉动作用等，都是重大的宏观课题。因此，为使水利投资发挥更大的效益，对水利投资活动进行评价具有十分重要的意义。
评价是人类的一种认识活动。它是一种以把握世界的意义或价值为目的的认识活动，即它所要揭示的不是世界是什么，而是世界对于人意味着什么，世界对人有什么意义。同样，水利投资效益评价也是一种较之认知更接近于实践（改造世界）的认识活动，是以认知客观世界规律为基础的，将认知包含于评价，更高一级的认识活动。水利投资效益评价也是为了发现该投资对于人类世界的意义和作用是什么、究竟这种意义和作用有多大。因此，进行水利投资效益评价的目的，并不是为了知道不同的水利投资对投资效益的要求，而是针对现有的结果看已有投资是否很好地满足先前水利投资的需要。同样，更为重要的是评价必须能够通过这样一种行为告诉后来者，什么是值得追求的，什么是能够追求的，而不仅仅按照需要来进行投资，以期通过该评价来指导将来的投资行为，以便进一步为水利投资服务，以使有限的资金更好地为人类进步服务，即实现水利投资的可持续。
水利建设作为基础性产业，它对国民经济发展的意义是巨大的。水利的基础地位、发展需要及根据水利自身的特点发展水利经济的内容，决定水利工程所需的投资及其效益，而水利投资效益往往包括社会效益和经济效益，过分注重经济效益或社会效益都是不正确的，这是水利投资项目与一般性项目的区别，因而建立水利投资效益评价理论、选择合适的水利投资效益评价方法，并应用于水利投资效益评价实践，都是十分重要的。
本书内容分成三个部分：第一部分，对水利投资过程进行系统全面的评析，提出水利投资效益评价的理论基础和研究方法，特别是研究水利投资效益评价主体的知识框架、价值观念体系和评价的相对合理性反思。第二部分，兼顾社会效益与经济效益，设计出水利投资效益评价层次结构与七大指标体系；运用IAHP模糊综合评判、人工神经网络、博弈论及计量经济模型等工具，分别从水利投资规模与效益、水利投资结构与效益、水利投资效益分解和水利投资对国民经济的拉动作用等四个方面，构建出水利投资效益评价的四大数理模型。第三部分，结合“九五”水利投资和同时期国民经济的相关数据资料，分别利用第一部分和第二部分所建立的层次结构分析模型、BP神经网络模型、博弈论模型和计量经济模型，从水利投资效益综合评价、水利投资结构优化、水利投资效益分解和水利投资对国民经济拉动等四个方面，对“九五”水利投资效益进行实证评价。
本书主要在以下几个方面进行重点论述：
（1）围绕提高水利投资效益这一中心，结合多年来的本职工作，按照水利投资规划、水利投资前期、水利投资计划、水利投资控制、水利投资经营的过程对水利投资过程，进行系统全面评析。(https://www.daowen.com)
（2）在国内率先将信息经济学理论和可持续发展理念组合成水利投资效益评价的理论基础，为解决水利投资项目的投入产出评价提供了一种具有前瞻性的理论支持和价值观念体系。并从完整性和可操作性角度，对水利投资效益评价指标体系设计作了有益的尝试。
（3）将I AHP模糊综合评判模型、BP神经网络模型、博弈论模型和计量经济模型集成式地运用于水利投资效益评价过程中，从不同侧面对水利投资效益进行数理分析，从而有效地避免一般综合评价时的“权重陷阱”。并利用掌握翔实资料的优势，在国内率先较为系统地对水利投资效益作科学、客观、公正的评价，特别是就水利投资对国民经济的拉动作用及贡献份额进行定量测算，为国家进一步加大水利投入提供科学依据。
本书是作者在实际工作中积累的一些实践经验的总结。在此基础上，经过深入系统的研究，提出了一套较为科学完整的水利投资效益评价的理论和方法，旨在为国家制定水利发展的方针和政策提供了科学依据和理论指导。
本书是作者在博士学位论文的基础上修改完善形成的。期间，河海大学博士生导师沈祖诒教授给予谆谆教泽和悉心指导，张阳教授、许长新教授给予具体指导和帮助。在编辑出版过程中，清华大学施熙灿教授给予认真细致地审核。此外，水利部规划计划司的领导和同事们为本书的编著工作提供了大量宝贵资料和帮助，在此一并表示衷心的感谢。
由于水利投资计划的综合性和复杂性，水利投资效益评价还没有一套成熟的理论和方法，在水利行业是一项较新的工作，加之作者水平有限，本书难免存在不足之处，恳请读者和专家指正。
作 者
2005年5月