推动俄罗斯军事改革进程继续进行下去,实现强军目标
俄罗斯是1991年12月25日苏联解体后独立出来的一个国家,是苏联的继承国。俄罗斯独立时接管了苏联的绝大部分军事遗产,接管的军队数量达282万之巨。1992年3月12日,俄罗斯国防部成立,标志着俄罗斯军队的正式组建,建立了由陆军、海军、空军、防空军和战略火箭军五大军种构成的军队。
为了适应形势发展的需要,俄罗斯军队组建后即进入了不断调整的阶段。1993年11月,俄罗斯当时的总统叶利钦批准了《俄罗斯联邦军事学说基本原则》,提出“合理够用”的原则,并首次赋予军队参与国内政治生活的职能。由于推行亲西方的政策,俄军实力不断下降。1994年,俄罗斯联邦军队对南部地区的车臣共和国内的恐怖分子进行军事打击。结果,战争暴露了俄军的许多弱点,这些弱点表明俄军在很多方面已经不适应现代战争的需要了。经过认真筹划,俄罗斯于1997年12月公布了《国家安全构想》。同年,俄罗斯又将军事航天部队和防空军的导弹太空防御部队正式并入战略火箭军。1998年,俄罗斯全面进行军事改革。空军与防空军合并组成新的空军。俄军从五大军种改成四大军种,即陆军、海军、空军和战略火箭军。至1999年1月,俄军总体规模已缩至120万人。总体看,叶利钦还是对俄军改革做出了一定尝试的,但不够理想,并没有提高俄军的实力。这可从北约空袭南联盟时俄军无所作为得到印证。
2000年1月,代总统普京签署了新的《国家安全构想》。2001年1月,总统普京签署了新的《俄罗斯军事学说》,为俄罗斯的改革指明了方向。俄罗斯军事改革开始加大力度。2001年6月,战略火箭军降格为战略火箭兵,原战略火箭军的军事航天部队与导弹太空防御部队组建成一个新的兵种,即太空兵。至此,俄军形成了三个军种、三个独立兵种的军兵种结构。这种结构将是未来一个时期里俄军军兵种的基本结构。(https://www.daowen.com)
军兵种结构调整的同时,俄罗斯还调整了军队的指挥体系。俄军将8个军区先是减至6个军区,后又减至4个军区。目前,俄罗斯还在进一步调整指挥结构。经过改革,俄罗斯军队军事指挥体系已成为“军区—军—师—团”这样一个流程。2012年底,俄军指挥体系完成后,指挥流程将是“军区—作战司令部—旅”。
俄罗斯军事改革时还特别重视军队规模问题。俄军提出,其改革的目标:一是军队规模与体制要满足现代战争的需要。俄认为,对当今存在的局部武装冲突而言,师的编制太大了。二是优化指挥控制系统,消除那些臃肿部分。到2012年底,俄罗斯军队的人员规模计划缩减到100万,同时建立一支专业性的非战斗部队,该部队的指挥与控制将具有极高的效率。其改革将实现的具体目标数字为:总体人员减少16.6%,从120万减少到100万,其中军官减少57.7%,从现在的355000人减至150000人。在削减军官部分的各成分中,尉官减少56%,90000人减少至40000人;少校减少75%,从99550人减至25000人;上校减少64.5%,从25665人减至9114人;将军减少20.8%,人数从1107人减至877人。各军兵种缩减的规模是:地面部队减少90%,从1890个单位减至172个单位;空军减少48%,从340个单位减至180个单位;海军减少49%,从240个单位减至123个单位;战略导弹兵减少33%,从12个单位减至8个单位;太空兵减少15%,从12个单位减至8个单位;空降兵减少17%,从6个单位减至5个单位。就建制单位而言,师的规模是8000~14000人,构成是旅、团、营、连,最高指挥官是少将;旅的规模是4500~6500人,构成是营、连,最高指挥官是上校。
以上数字的大部分还是计划中将要实现的。普京成为新一任总统后,要迎接的军事改革任务还是十分艰巨的。这一目标能否完成是普京需要面临的一个严峻问题。从普京对俄军事改革的重视来看,普京成为新一任总统后会坚决推进俄军改革,俄军改革具体目标实现的可能性还是很大的,并不是某种幻想。