地级市健康环境指数综合分析
1.威海市的主要经验和做法
排名第二的山东省威海市健康服务指数得分78.73，高于平均值5.98分，比排名末位的白山市高出15.39分。威海市是我国著名的旅游胜地，也是最早获得国家卫生城市称号的沿海城市，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市、中国十佳宜居城市、中国最具幸福感城市、大陆最佳地级城市等荣誉称号。近年来，威海市大力实施健康优先发展战略，着力打造卫生城市升级版，争当健康城市建设排头兵。2016年11月，威海市被全国爱国卫生运动委员会确定为全国健康城市建设首批试点城市。为建设健康威海，实现人民健康与经济社会协调发展，威海市制定了《威海市健康城市建设规划（2017—2020）》。在经济上，2019年威海市在全国百强城市中排行第52名，2018年全市生产总值3850亿元，增长6.5个百分点左右。
总结近年来，威海市健康城市建设的经验和做法主要有：一是加大公共财政的投入，深入推进“城市双修”，开展扮绿城市、点亮夜景、疏解交通、修复疤痕和开发地下五大专项行动，积极创建国家生态园林城市；二是统筹“绿化、花化、彩化”，推进憩园修绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，加快主干路绿化景观升级，改造提升威海湾沿线公园的老旧设施，新建小游园32处，推进5处山体公园建设；三是实施威海湾—刘公岛亮化工程，优化威海湾沿线公园、商业建筑亮化设计，与现有设施环境提升相结合，打造“十里夜威海”美丽时尚海岸线。2018年威海荣获“健康中国年度标志城市”称号；到2020年，威海将建成国家首批“健康城市”。
2.廊坊市的主要经验和做法
排名第五的河北省廊坊市健康服务指数得分78.17，高于平均值5.42分，比排名末位的白山市高出14.83分。值得一提的是，2017年廊坊市排名为第49名，2018年整整提高了44名。廊坊市原是河北省的重点污染区，生态环境保护形势严峻，其中2015年全国338个地级市中有包括廊坊在内的29个城市发生了重度及以上污染情况，其中廊坊市污染最重，空气质量属严重污染，首要污染物为PM2.5，日均浓度为263微克／立方米，成为环保部重点整治督导的城市之一。从2015年起，廊坊市政府印发《廊坊市生态环境保护“十三五”规划》，规划提出：严格执行大气污染物特别排放限值，深化钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业企业脱硫、脱硝、除尘治理设施提标改造；实施煤电升级改造行动计划，推行精细化管理，燃煤发电全部达到“近零排放”；减少二次颗粒物前体物的排放；加强重点行业污染治理，推进火电、钢铁、水泥、玻璃等重点行业和锅炉全面达标排放，全面实行在线监测。全市上下齐动员，打响生态环境保护战，取得了明显的成效。
廊坊市的主要经验和做法：
一是扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续强化大气污染综合治理，全面完成7.7万户“煤替代”扫尾工程，三年累计完成99万户，在全省率先实现农村地区散煤“清零”。
二是33台35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务全部完成，主城区实现超低排放集中供热全覆盖。动态排查整治“散乱污”企业1788家，深度治理VOCs企业128家。推广新能源标准车4819辆，完成省定任务的268%。主城区121家在建工地全部安装PM10在线监测设备。(https://www.daowen.com)
三是着力推进水污染防治，全年新建12座城镇污水处理厂和8座园区污水处理厂，新增污水处理能力28.6万吨／日，其中5座达到京B标准。全市180条河渠纳入河长制管理。6条国省控重点河流7个考核断面中，5个消除劣Ⅴ类水质，超额完成国省下达年度目标任务。
四是扎实做好中央和省环保督察问题整改，强化与京津雄生态环境联建联防联治，全力建设京津走廊生态宜居城市。开展植树造林，建设生态家园，仅2018年就营造林107.89万亩，森林覆盖率达到32.22%，涌现出“千亩樱花海”“万亩银杏林”等一批高水平景观项目。
五是深入推进区域大气环境治理和污染治理攻坚战。严格执行《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和全力推进垃圾处理处置、固体废物污染防治、农村环境综合整治三大行动。进一步加强与京津雄在污染源治理、重污染天气应急响应等方面的协调联动，积极开展信息共享、联合执法，共同推动空气质量持续改善。2018年全市空气质量综合指数5.94，同比下降10.14个百分点，在169个国控重点城市中排倒数第39位，PM2.5平均浓度下降到52微克／立方米，为近年来最好水平，重污染天数12天，同比减少13天，优良天数222天，同比增加8天。
2018年以来廊坊市先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、国家环保模范城、中国人居环境奖等荣誉。
3.存在的主要问题和不足
排名末位的吉林省白山市健康服务指数得分63.34，低于平均值9.41分，比排名第一位的鄂尔多斯市低25.56分。白山市2017年排名第91位，2018年又下降了7位至垫底。2018年白山市实现生产总值349.36亿元，在全省9个地级市中排名第6位，属于欠发达地区，其中下属的靖宇县是国家级贫困县，截至2017年底，白山市城乡低保户数为9.59万户，低保人数13.17万人，占全市总人口的11.0%。2017年共发放低保资金4.72亿元。其中，纳入城市低保5.65万户，共计8.08万人，占全市城镇人口的9.1%。在健康环境整治方面，白山市的历史欠账较多，投入明显滞后。正如2018年白山市政府工作报告中所表示的：“城乡基础设施和人居环境依然薄弱，民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，少数政府工作人员不想为、不会为、不敢为以及工作失职失责失察、不严不实不深不细等作风问题仍然存在。”
黑龙江省的牡丹江市和齐齐哈尔市，在健康环境指数得分方面，已连续两年在98个地级市中排名后五位。其中，牡丹江市健康服务指数得分66.73，低于平均值6.02分，比排名第一位的鄂尔多斯市低22.17分。齐齐哈尔市健康服务指数得分66.50，低于平均值6.25分，比排名第一位的鄂尔多斯市低22.40分。2018年齐齐哈尔市以前所未有的决心和力度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，以中央环保督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题为镜鉴，举一反三，全面彻底排查，实施台账式整改，生态环境治理强力推进：取缔燃煤小锅炉213台，淘汰高污染排放车辆2705台，新能源公交体系基本建成，全面实施秸秆禁烧，PM2.5平均浓度28微克／立方米，优良天数达到94.15%，空气质量明显提升；落实落靠河长湖长制，建立“一江十河”管护机制和乌裕尔河、双阳河流域生态补偿机制，全面开展清河行动，排查整改河湖问题1886个，嫩江主城区段、劳动湖水生态修复工程加快推进，启动14个污水处理厂提标改造，浏园新水源建成投用，城区泄洪区污泥堆存、昊华电石渣堆场整改完成，红星垃圾场搬迁，昂昂溪纳污坑塘黑臭水体整治加快，城区污泥和餐厨垃圾处理项目建成运行，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%以上，影响水环境的突出问题得到有效遏制。但是，还存在不少问题，如同2019年齐齐哈尔市政府报告中指出的，注重“市场主体更多关注生产和经济利益，对生态环境保护重视不够”。2018年牡丹江市污染防治攻坚战深入推进：开展“清零”行动，彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤小锅炉，秸秆综合利用率、离田率分别达到42%和74.6%，市区空气优良天数增加12天；河长湖长制由全面建立转向初见成效，开展镜泊湖污染治理百日攻坚，拉开湖区污染治理序幕；实施农业“三减”、整治违法违规“大棚房”、治理水土流失，黑土地保护专项行动全面展开，餐厨废弃物处置项目投入运行，亿丰煤气等高污染企业和产能15万吨以下小煤矿全部关停，主要污染物减排指标达到省定标准。但是历史欠账仍然较多，反映在环境保护方面的问题，说明东北振兴还要走相当长的路。