毛泽东时期：开启了我党对制度建设的初步探索

1956年三大改造结束后，针对新中国成立以来党和国家政治生活的实践以及苏联建设中暴露的弊端，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体对社会主义条件下执政党的制度建设进行了积极探索。首先，强调了党章的根本地位。毛泽东认为，党章确实应当充分体现纪律性和创造性，体现群众路线。周恩来也提出要实事求是，要按照党章办事。其次，提出了党代表常任制思想。针对以往党代会间隔时间过长，毛泽东提议，是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表来保证党代会每年召开，该建议很快为中共八大采纳。再次，阐述了民主集中制的内涵及目标。毛泽东认为，在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言，这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。还为我党提出了“既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志和个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”这一民主政治建设目标，号召全党“一定要把民主集中制健全起来”。刘少奇也认为，“党的民主生活的扩大，决不是减弱了而恰恰是加强了党的集中制”。最后，毛泽东高度评价了制度作用，认为“人是服制度不服人的”，“‘一长制’不好，集体领导和个人负责相结合的制度好”，认为“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施”。(https://www.daowen.com)