五、分析

我们采用基尼系数指标分析了1993—2005年间我国高等教育生均支出的省际差异的波动趋势。从总体而言，1993—2005年，省际高等教育生均支出的基尼系数在波动中略有上升，这表明我国不同省份间的生均高等教育支出差异在扩大。特别是在2003年之后上升趋势尤为突出。

究竟什么是导致生均支出差异扩大的决定性原因？从生均经费支出差异的结构性特征来看，在1993—1999年之间，预算外生均支出差异远超过预算内生均支出差异，成为当时省际差异的决定因素。但1997年之后，预算外支出差异开始回落，而预算内支出差异在1998年开始急速上升，并于2000年超过预算外生均支出的差异，成为扩招时期生均支出省际差异扩大的决定因素。依据以上的变动趋势及其差异结构的变化，可以将近年我国高等教育资源配置差异的发展趋势区分为如下两个阶段。

扩招前（1993—1999年）：预算外支出差异凸显阶段。这一时期虽然省际生均支出差异呈平稳状态，但其中预算外支出差异却极为突出。究其原因，与政府提出多渠道教育经费筹措思路紧密相关。1993年，政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确了“逐步建立以国家财政拨款为主的多种渠道筹措教育经费的体制”发展目标。此后，随着成本分担和学费收费政策的逐步推行和地区间、院校间学费收入等自筹经费差异的扩增，预算外生均支出的差异持较高水准，成为生均支出差异的决定因素。1997年，政府完善有关高校收费制度，调整收费标准，并在全国统一推行。这在一定程度上抑制了预算外生均支出差异的上升趋势，其结果使得预算外生均支出差异在1998年之后呈现缩小趋势。(https://www.daowen.com)

扩招后（1999—2005年）：预算内财政支出差异凸显阶段。扩招之后，我国高校生均支出省际差异在2003年出现逐步上升的趋势，而其中预算内财政支出差异则是形成生均支出差异的决定因素。其间主要原因包括：第一，2000年之后，政府对高校学费标准的提升实施了严格的控制政策，随着各地区、各院校之间学费收费标准的逐渐趋近，预算外支出差异的扩增在很大程度上得到了抑制。相反，地区间社会经济发展差距的扩大却导致了地方政府在高教财政投入上差距的扩大。第二，1999年之后，政府提出进一步简政放权，加大省级政府管理发展本地高等教育的权力和统筹力度，将部分中央部属院校调整为地方院校。这一举措加大了地方高等教育财政支出的压力，进一步扩大了地区间预算内生均支出的差异。例如，2005年全国普通高校生均预算内教育经费支出为5941元，其中北京地区（13841元）是河北省（3018元）的4.46倍。

我们利用泰尔系数指标，考察了不同经济发展地区之间生均支出、预算内生均支出和预算外生均支出三项指标在1993—2005年间的平均变动趋势。从生均支出整体而言，区域内差异的贡献率大于区域间的贡献率将近13个百分点。而所谓区域内差异，主要体现在欠发达地区内部。其次，从预算内生均支出和预算外生均支出两项指标来看，预算内生均支出差异的主导因素是区域内差异，也主要体现在欠发达地区。至于预算外生均支出的差异结构则略为不同，区域内差异贡献率与区域间差异贡献率基本持平，但欠发达地区内部差异依然是导致区域内预算外生均支出差异扩增的重要因素。