附录 关于舟山传统文化村落保护与利用的调研报告
舟山市政协文化文史和学习委
（2019年8月19日）
传统文化村落是历史文化遗产的重要组成部分。保护利用好我市具有鲜明海岛地域特色的传统文化村落，是切实落实省委、省政府《关于实施中华优秀文化传承发展工程工作方案》和《关于加强传统村落保护发展的指导意见》，全面实施我市乡村振兴战略，推进渔农村文化复兴、生态文明建设的一个重要举措。2019年4月至6月，市政协文化文史和学习委组织界别委员、专家学者在市政协副主席谢永和带领下对我市传统村落、文化古迹等历史文化遗存进行了调研视察，本次调研视察活动得到了各县（区）政府、政协，金塘管委会，市住房和城乡建设局，市农业农村局，市文化和广电旅游体育局，市自然资源和规划局等单位的大力支持。
一、我市传统文化村落保护利用现状及文化特征
目前，全市传统文化村落保护利用工作主要是住建系统的传统村落、历史文化名镇名村的保护发展工作和农业农村系统的历史文化村落保护发展工作（以下统称为“传统村落”）。全市被列入国家级传统村落名录的有2个，分别为岱山县东沙镇东沙村和定海区金塘镇大鹏岛村；省级传统村落3个，分别为普陀区东极镇庙子湖村、朱家尖街道白沙村和嵊泗县黄龙乡峙岙村。历史文化名镇名村系列，有国家级历史文化名镇1个（东沙镇），省级历史文化名镇名村3个（定海区马岙镇、岑港街道里钓山村、金塘镇大鹏岛村），省级历史文化村落保护利用村34个。这些传统村落、历史文化名镇名村具有鲜明的海洋文化特征，是几千年来耕海牧鱼、梯航泛舟海岛文化的独特印记。
一是反映了海岛特殊的地理文化背景。自古以来，舟山先民惜土如金，村落大多集中于山坡地带，背山面水；建筑用材因地制宜，许多以石为屋，屋脊建造坚实厚重，以适应海岛风大雨多。二是反映了海岛特殊的佛教文化背景。我市传统村落深受佛教文化浸透，民居建筑中佛教纹饰图案随处可见。如定海柳行村、普陀翁家岙村、岱山石马岙村等村落民居都有浓厚的佛教文化意蕴的装饰纹样。三是体现了海岛特殊的民俗文化风情。我市传统村落民俗乡风浓厚，民间传统艺术绚丽多彩。“舟山锣鼓”“观音传说”“传统木船制造技艺”“舟山渔民号子”“谢洋节”“翁洲走书”“木偶戏”“跳蚤会”等国家级、省级非物质文化遗产在传统村落中都有良好的群众基础，是开展乡村旅游不可多得的文化资源。四是体现了海岛丰富的传统文化内涵。我市传统村落具有浓厚的中华传统文化底蕴，村落布局、建筑结构强调人与自然的和谐统一。崇孝敬老、耕读传家风尚也是源远流长，如岱山石马岙村，历史上科举人才济济，如今村里还保留着不少耕读文化的历史印迹。
二、存在的主要问题
近年来，我市对于传统文化村落保护与利用，做了大量工作，科学编制传统村落和历史文化名村保护规划，把传统村落保护利用作为乡村振兴与美丽乡村建设的重要内容来抓，精心打造了定海马岙、普陀展茅横街、岱山东沙、嵊泗花鸟等一批乡土气息浓厚、体现海岛文化积淀的美丽乡村。但对照乡村振兴战略目标与要求，以及国家对传统村落保护发展意见，尚有较大差距，还存在诸多问题。有一些是共性方面的问题，如市、县（区）管理部门与乡镇基层对于传统村落价值的认识有较大落差，现代生活需求与传统建筑保护之间存在新旧矛盾等，这些有待于进一步采取措施。但以下问题我们认为急需得到政府部门重视，并及时出台相关政策予以解决。
一是多头管理，地方性保护政策缺乏特色，导致传统村落保护利用有效性不强。目前，对传统村落保护发展的管理体制还没完全理顺，文化旅游、住建规划、农业农村等部门均有各自管理权限，存在着多头管理、职能交叉、投入资金较为分散等现象，急需制定适合我市传统村落实际，有利于保护利用的政策以及发展措施。
二是保护与发展不平衡，规划与执行存在“两层皮”现象，致使传统村落生态环境完整性日渐衰退。目前，市住建、规划等职能部门虽然建立了传统村落保护规划编制报批机制，但是不少乡镇对于传统村落保护利用规划的执行意识不强，传统村落频遭“撤并扩张性破坏”。同时，由于没有处理好“保护”与“发展”的关系，个别地方传统村落正处于被边缘化的衰落状态之中。
三是传统村落宅基地置换政策滞后，直接影响到农民对传统建筑保护的积极性，部分村落古建筑正在不断破败消失。目前，农村宅基地管理办法中“农村村民一户只能拥有一处宅基地”“新建住宅应尽可能使用原有宅基地和村内空闲地”等政策规定，间接导致了部分有一定保护价值的古建筑被拆除而新建。为保持传统村落原有空间环境和风貌的完整性，急需出台新的传统村落宅基地置换政策。
四是传统村落及文物遗存保护与利用工作不平衡。大多数县（区）、功能区不仅领导重视，而且有关部门也认真履职，传统村落及文物遗存保护与利用工作做得相对较好。但也有一些地方领导还不够重视、有关部门履职也不够到位，以致出现该列入保护的传统村落及文物遗存得不到有效保护与利用，上级有关职能部门也存在督办不力等问题。
三、主要建议
传统村落是中华文化的根基，我们必须站在历史发展的高度去努力寻求传统村落保护与经济发展良性循环的路径，使得传统村落保护利用和乡村振兴相辅相成、相互促进。
（一）充分发挥各级政府主导作用，有效整合建设项目、资金和各方力量，实现保护利用的有效性
浙江省《关于加强传统村落保护发展的指导意见》（浙政办发〔2016〕84号）指出：要充分发挥各级政府主导作用，将传统村落保护发展纳入当地经济社会发展总体规划。我们建议：一是鉴于目前传统村落保护利用的管理现状，建立市、县（区）两级传统文化村落保护与利用联席会议制度，定期研究重大问题。二是针对机构改革使规划、建设和管理职能分离，后续部门协调沟通更复杂的实际情况，要创新政府部门信息互联互通、资源共享工作模式，推进部门间进一步密切工作联系，形成协同有力、共同推进的良好工作氛围和协作机制。三是各县（区）政府（包括功能区）要切实承担起传统村落保护工作的主体责任，做到责任到位、资金到位、监管到位，有关乡镇（街道）要明确专人具体管理和实施项目，村“两委”主要负责人要承担传统村落管理的具体工作。四是要加大专项资金投入，有效整合相关项目建设以及资金使用，避免重复投入，并通过建章立制、强化监管，促进我市传统村落实现科学、高效、统一的保护利用管理。五是市级有关部门要加强指导和监督，并制定相关行业规划，做到全市各县（区）、功能区的传统村落及文物遗存保护标准相对统一，使应纳入保护的传统村落及文物遗存不遗漏。
（二）借势助力，协调发展，创新和拓宽传统村落保护利用渠道
一是充分依靠乡村振兴国家战略大势，把传统村落保护与利用纳入全市乡村振兴建设步骤之中，按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出的“要统筹保护、利用和发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性”要求，确保传统村落保护工作落到实处、见到实效。二是坚持保护保全与科学利用互促共进，充分发挥传统村落资源禀赋优势，发展乡村旅游、乡村民宿等相关产业，积极探索以旅游开发促保护利用的有效途径，着力激发传统村落的生机与活力，让传统村落这一稀缺文化资源成为当地村民致富的一个渠道。三是广泛借助乡贤资源，让乡愁文化、乡愁情结成为我市传统村落保护与利用的一个重要力量。
（三）加快制定实施传统村落保护与利用的地方性法规，科学合理规划，实现传统村落保护利用的科学化、规范化
一是依据我国现有的相关法规和本市实际情况，尽快制定实施传统村落保护的地方性法规，将保护工作纳入法制轨道，从法制层面为传统村落的认定、保护、规划利用等提供刚性约束。二是依法依规科学编制或修编传统村落保护发展规划，严格履行规划审批程序，规范建设行为，推进保护规划全覆盖、严落实。特别要切实解决保护规划执行刚性不够的问题，确保规划如期落地。三是根据调研中发现的问题，我们建议在规划实施过程中要合理安排传统文化名镇名村的建设用地和宅基地指标，建立古建筑产权置换保护机制。对整体文化环境保存比较完整的传统村落，凡是古建筑原产权人自愿将产权转让给政府或集体的，政府和集体给予另选宅基地安置的优惠政策；对有一定代表性、文物价值较高、原生环境遭到破坏的古建筑，如原产权人有转让意愿，政府应及时启动产权置换保护机制收购搬迁，实行异地保护。
（四）建立传统村落保护利用专家决策咨询委员会，充分挖掘海岛传统村落的文化价值
传统村落保护与利用工作是一项浩大的系统工程，必须突出政府和民间组织的指导作用，建议市级层面成立一个由各方面专家和实际工作者组成的传统村落保护利用开发决策咨询机构，加强对各县（区）、功能区保护利用工作的业务指导，加大对传统村落历史文化的研究力度。同时，各地各级政府要舍得投入，可采取发挥本土秀才和引进外来专家相结合的办法。也可通过与高校、学会等学术研究机构合作，如尝试建立村镇文化研究平台等，加大对传统建筑、传统艺术、人文典故、传统民俗、地域风情等非物质文化遗产的发掘力度，彰显海岛传统村落建筑文化、农耕文化、生态文化等物质文化的独特魅力，让传统村落真正有历史、有文化、有品位。(https://www.daowen.com)
附件：
舟山传统文化村落保护与利用调研主要考察对象及其评价和具体建议
一、定海区金塘镇大鹏岛
（一）基本情况：2016年12月，定海区金塘镇大鹏岛村被列入第四批中国传统村落名录，该村有国家级重点文物保护单位1处，即太平山灯塔；市级不可移动文物30处，主要类别为古建筑和近现代古迹，其中传统建筑占村庄建筑总面积30％，地域文化特征十分鲜明，其不求规整的院落结构，横向扩展的建筑平面，广泛使用石材等建造特点，反映了大鹏岛村特有的文化背景和传统生活方式。
（二）评价与建议：大鹏岛村是我市历史文化遗存、自然生态环境保存较为完整的不可多得的传统村落，该村传统建筑数量多，原生态环境保存良好，是展现舟山海岛文化遗产的一个重要历史古迹，有着很高的建筑文化价值、历史文化价值和较大的旅游开发潜力。
为此，建议：一是选择一个传统民居相对集中、自然生态环境完好的区域，进行传统村落文化生态修复构建，对个别空置的、有保护价值的传统民居，如有几幢位于较为偏远之地的传统民居，可尊重村民的意愿和选择，通过政府购置或市场化运作等方式，进行整体平移重建，探索具有可行性保护发展的传统民居易地整合重构路径，修复大鹏岛传统村落的文化生态。二是充分依托大鹏岛村的自然资源，通过开发民宿、海岛乡村旅游等文旅耦合发展等方式，促进村落文化资源的转化发展和村民生产生活的良性发展，实现传统村落保护与社会经济协同推进。三是鉴于目前大鹏岛“空心化”现状以及村中文化、娱乐、医疗等公共设施的缺乏，建议加大公共设施的财政投入，将村落公共设施建设列入民生工程，使村民成为传统村落保护的首要受益者和责任人。四是设立市区两级传统村落保护发展政府专项资金，为大鹏岛传统村落保护利用发展托底。同时，出台政策鼓励社会力量参与大鹏岛传统村落的保护发展，建立起政府推动、社会参与的协同保护发展机制。
二、定海区岑港镇里钓山村
（一）基本情况：2012年，定海区岑港镇里钓山村被省政府命名为第四批省级历史文化名村。里钓山村呈南北走向，长1.98公里，宽0.77公里，陆域面积1.64平方公里。岛上石质优良，以前村民以石为业，旧时称石宕里。明末清初时，即开采石板、块石和各类建筑石料，其“钓山版”石板曾名闻遐迩，广泛行销于定海、宁波、镇海等浙东沿海地区。村居集聚于岛的南端，依宕而建，依山傍海。目前，百年以上的建筑约有11幢，还有新中国成立初期的礼堂、学堂等公共建筑以及众多石雕建筑小品，石砌建筑群落保存相当集中完整，地域建筑文化特性明显。
（二）评价与建议：里钓山村传统民居石文化特征明显，传统石砌民居顺应自然，融于自然；民居院落就地取材，实用节能；石砌墙体，蕴含乡土美学审美理念。但由于长期以来缺乏重视和有效保护，不少民居损坏严重，原“钓山版”采石技艺也即将销声匿迹，对其整体实施抢救性保护迫在眉睫。
为此建议：一是实施整体保护。对巷道，宕口，山体，废弃的旧石屋、旧石墙等与之相关的元素等一并加以保护，以充分展现石砌建筑所依托的特有的建造环境与公共空间意象，维护好里钓山村落原有的空间特性和风貌。二是可将“钓山版”制石技艺列入非物质文化遗产予以抢救和传承。对老石雕艺人、采石匠等乡村老师傅，要抓紧通过录音录像等方式使其传统手工技艺留下宝贵资料，同时合理规划石资源开发利用，开设手工石雕小作坊，制作石雕工艺品，传承好“钓山版”制石技艺。三是对已废弃的里钓山小学校舍、里钓山礼堂等公共建筑加以适当改造，开辟为不同形式的主题博物馆，展示里钓山村石文化及历史。四是完善公共基础设施，创设适宜旅游环境。
三、普陀区东港街道塘头村
（一）基本情况：塘头村，面积8.59平方公里，居民1230户、3958人。该传统村落与普陀山以莲花洋相连，拥有原始海岸线10余公里，文化底蕴深厚，区域佛教文化历史悠久。民国初年，塘头有100余艘小舢板，专为去普陀山的香客服务。塘头的佛茶基地也源于普陀山的礼佛需要输入而成规模。区域内有天后宫、大舜庙、章财庙，以及道慈大和尚旧居遗迹等。目前，东港街道根据塘头村地理位置、自然资源、人文底蕴，以“莲花洋禅意小镇”功能定位，按照“一轴一岛一心四区”空间布局框架，对塘头村进行规划开发。
（二）评价与建议：打造塘头村普陀莲花洋禅意小镇，有利于塘头区域的整体开发，有利于助推普陀山西部的建设发展，也有利于沈家门渔港小镇、展茅田园综合体及朱家尖禅意小镇的协同推进。
为此建议：一是高起点做好禅意小镇建设规划，加强与东港新城的协同发展，强化生态效益、社会效益、经济效益等多效益融合统一。二是加强对岸线资源的保护、开发和利用，科学合理确定岸线功能，为舟山本岛留下这段蜿蜒连绵、最原始、最美丽的海岸线。三是提升改造现有宗教寺院设施，谋划普陀佛茶文化节永久场馆，建设普陀佛茶体验区及禅修精舍、养生中心等禅修养生基地，进一步丰富佛教文化内涵。
四、普陀区桃花镇乌石子村
（一）基本情况：乌石子村，位于普陀区桃花岛东南端，背山面海，因村所在地海滩有一大片乌石子而得名。乌石子村是一个纯渔业村，20世纪80年代之后，随着渔业资源的衰退，村民生产作业方式的调整，大批村民搬迁外地生活，如今非常完整地保留了40年前海岛渔村风貌，青山绿波，交相辉映，砖墙灰瓦民房，依山层递而上，给人以自然清幽宁静之感。
（二）评价与建议：乌石子村，有着良好的自然生态环境，纯一无杂的民居村貌，500余米长的清一色乌石子海滩，可撒网可垂钓的广阔海洋，在游人如织的桃花岛景区，其如此天然纯静的环境，是一处非常难得的有待开发的休闲胜地。
建议及早部署制定村落环境保护规划，加强村落道路、卫生、饮水等基础设施的投入改造。
五、岱山县岱东镇上船跳村
（一）基本情况：上船跳村，面积约240亩，常居户籍164户。自2012年起，岱东镇依托秦朝徐福东渡途经蓬莱岱山，在上船跳登陆的传说，以“一村诗画山水，千年人文徐福”为文化内涵，充分挖掘上船跳村旅游资源，融历史文化与民间传说于一体，对村口牌坊、村落道路、房屋立面、池塘水系、花坛菜畦等进行统一整合、改造，已初步形成以海洋湿地公园、玻璃生态大棚为主体的生态观光区，以民宿、野餐、烧烤为主体的互动体验区，以窑洞酒吧为主体的人文休闲区等三大休闲旅游板块，被评为国家3A级乡村旅游景点。
（二）评价与建议：上船跳村将历史文化元素融入美丽乡村建设之中，已是当地市民节假日观光休闲的一个主要去处，对于传统村落与乡村旅游结合具有一定的示范性。
为进一步提升上船跳村乡村旅游影响力，建议：一是以徐福文化作为整个村落规划建设的核心主题，来统领整个村落布局，突出养生文化，彰显海上丝路，改变目前徐福文化渗透不深，以及形式单一、内涵肤浅等不足。二是以上船跳村传统烧陶结绳作业为旅游特色亮点，丰富窑洞酒吧区块文化内涵，打造烧陶结绳等方面的活动项目，突出上船跳村耕海牧渔历史文化，丰富游客动手参与性。
六、岱山县岱东镇曹家古宅
（一）基本情况：曹家古宅位于岱山县岱东镇北峰村，岱东历史久远，北峰村的大舜庙后墩遗址是省文物保护单位。北峰村曹家曾是岱东乡政府所在地，其曹家古宅院，为清末民初建筑。其中一幢为二层楼房，约建于民国初期，三合院式，建筑装饰呈简洁明快的现代风格。其他几幢古宅院，建筑风格皆为海岛舟山传统民居样式，特别是其中一幢台墙门古宅，院落结构完整，墙门气势轩昂，装饰图纹精美，雕凿细腻生动，文化寓意深厚。
（二）评价与建议：北峰村曹家古宅建筑规格、布局、装饰等方面，具有丰富的传统文化内涵，既有儒家文化中的“中庸”“以和为美”的理念，也有道家人与自然和谐思想的文化渗透，体现了当时人们的审美趣味和价值观念，具有较高的建筑文化价值。
建议相关部门组织专家对曹家古宅作进一步考察评估，并列入县级文保单位予以保护。