2.5　管理难度很大

从现象而言，客观地说，沿湖群众对湖面权属概念模糊，保护意识淡薄，填湖造房、非法侵占等现象屡禁不止；规划无序，乱搭乱建随处可见；环保基础设施不健全，附近镇还未形成有效的污水收集系统和污水处理系统，这些都给管理带来了困难。从管理层面而言，一是在排污、填湖等隐蔽和渐进的问题面前，多头的条条管理削弱了管理的及时性和有效性，且形不成长效的管理机制，使得管理缺乏力度，整治没有长效性，导致了一些普遍性、源头性问题的禁而难止。二是已有的湖面管理机构难当白塔湖综合管理和整治执法的重任。白塔湖渔场是计划经济背景下管理白塔湖水面的机构，目前已由自收自支事业单位转制为企业，由企业来实施公益性事业的管理显然是不相适应的。当然，主要是发展与保护关系的失衡，导致了建设规划的偏颇、政策导向的不力和执法整治的软弱。日积月累，问题更加突出。(https://www.daowen.com)