城市近期建设规划
现代城市的规划和设计
城市发展依据
城市规划中，对在规划期或更长时期内组成城市的各种要素经过分析论证，作为预测或估计城市人口和用地规模的依据。
组成城市的要素 城市由许多要素（或部门）组成。这些要素分为基本要素和非基本要素。
基本要素 组成城市的基本要素是一个城市形成和发展的经济基础，是决定城市人口和用地规模的主要根据。主要包括：①工矿企业（不包括其产品只供应本市的企业），如工厂、电站、矿山等。②对外交通运输设施，如铁路、水运、民航和汽车运输等。③国家物资储备仓库等设施。④非本市性的行政经济机构，如中央、省（直辖市）、自治区、地区的党政机关、经济机关和社会团体。⑤科学研究机构。⑥高等院校和中等专业学校。⑦承担基本建设任务的建筑安装企业。⑧其产品大部分不为本市服务的而在市界以内的农牧业，如某些特殊的种植园、养殖场、饲养场等。⑨疗养机构和旅游设施，如疗养院、休养所、旅馆以及不包括在本市保健系统内的专业医院和军医院等。⑩在特殊情况下，还包括军事设施等。
非基本要素 为本城市居民的物质和精神生活需要服务的机构和企业。它们的规模是根据城市规模和当地的条件来确定的，主要包括：①其产品只供应本城市居民需要的工业企业。②基础教育系统。③市属卫生系统。④服务本城的商业系统。⑤服务本城居民的服务业系统。⑥城市公共交通设施。⑦体育设施。⑧文化娱乐设施。⑨住宅和公共建筑的维修机构。⑩市政公共设施。⑪本市的党政机关、群众团体、经济机构等。⑫市属邮电机构。
城市发展依据的论证 在编制城市总体规划时，首先要论证该城市发展依据，论证内容主要包括三个部分：①规划期内工业的发展。②规划期内其他基本要素的发展。③规划期末城市人口数量的预测。
论证城市发展依据必须详细调查城市的历史、现状和城市发展的各种有利条件和不利条件。分析城市在国家、地区经济和社会发展战略中的地位和作用，根据五年和长期的国民经济和社会发展计划，提出城市近期和远期发展的最优方案，并以城市劳动资源和需要的平衡、用地需求的平衡、城市用水资源和能源供需的平衡，以及从交通运输条件、环境合理容量等方面，作出综合的全面的论证。
目前，国内外有些专家在探讨城市的长远发展目标时，提出把城市看作一个大系统，用系统分析的观点和方法，对组成城市经济社会结构的各个子系统，在调查研究的基础上，进行系统分析、评价和预测，为制定城市长远发展目标提供更为精确的依据。
城市性质
指某一城市在国家政治、经济、社会发展中所处的地位和所起的主要作用。在城市总体规划中，城市的性质决定着城市规划的某些重要特征，如城市规模，城市用地的安排，市政公用设施的标准等。此外，城市性质也决定着城市规划方案所采取的技术经济措施和技术经济指标。明确城市性质，便可把城市规划的一般原则与一个城市的具体特点结合起来，使规划方案比较切合实际。
国家有关国土和城市发展的战略方针、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设方针等，是确定城市性质的主要因素。城市的产业结构对于确定城市性质具有重要作用。例如重庆的城市性质是中国重要的工业城市、长江上游的经济中心、水陆交通枢纽和对外贸易港口。
城市的性质是随着国家政治、社会、经济的发展和城市本身各种条件而变化的，规划中所确定的城市性质，一般是指这个城市在规划期内的性质。
城市规模
在城市规划工作中，指城市的人口数量，又称城市人口规模。一个城市用地面积的大小，建筑类型的选择，住宅建设的规模，公共建筑的项目和规模，城市交通的运量和交通方式的选择，城市道路的标准和等级，市政公用设施的组成和标准，城市的布局结构形式等等，都同城市在规划期内的人口规模有密切关系。因此，在城市规划中一般都以城市人口数量来表示城市的规模。
确定城市人口规模，就是预测或推算城市在规划期内的人口数量。如果估计过高，城市用地规模必然相应增大，城市设施的建设量也将加大，标准就会提高，造成城市布局不合理和人民生活不便，浪费城市土地和建设资金。反之，如果估计过低，城市用地规模随之缩小，会给城市用地的组织和布局结构造成不利的影响，各项城市设施（例如道路、给水、排水等）不足，不能适应城市发展的需要，妨碍城市的合理发展，最终将为扩建、增建城市设施而追加投资，反而不能取得较好的经济效益、社会效益和环境效益。
一个城市近期和远期的发展规模是根据该城市的经济、社会发展计划确定的。但是城市的发展还要受到内部和外部很多条件的制约。在确定城市的发展规模时，除了以经济、社会发展计划为依据外，还要从用地、自然资源和经济资源、水资源、交通运输、能源、环境等方面进行综合平衡，以便确定一个比较合理的城市规模。
影响城市发展的因素极为复杂，预测总有一定的“不确实性”，所以城市规模的拟定，也只是一个大体控制的幅度，用作一个时期内城市规划的依据。
城市人口推算
指预测城市在规划期末和规划期中某一阶段的人口规模，是城市总体规划工作的一项重要内容。城市人口是确定城市用地范围，确定住宅、公共建筑、市政公用设施的数量、类型和标准的主要依据之一。对规划期城市人口的推算，关系到规划布局和城市建设是否合理、经济的问题。城市在一定时期内人口数量的变化，主要取决于社会经济的发展方式、条件和特点。城市人口推算要确定城市人口年增长率，包括自然增长率和社会变动率（人口迁移率）。推算主要用下述方法。
劳动平衡法 中国从20世纪50年代初以来，在城市规划中曾长期采用。此法是以城市基本要素的有计划发展和各类人口的合理比例为基础的。按照劳动平衡法的原则，城市人口分为三个组成部分：基本人口、服务人口和被抚养人口。
城市中主要为本市范围以外服务的，对确定城市规模起主导作用的那部分劳动人口，称为基本人口。这部分人口所在的部门主要包括：①基本工业；②对外交通运输业；③建筑业（不包括房屋维修业）；④旅游业；⑤非市属行政、经济、文化、科学研究机构；⑥高等院校（包括大学生）等。
为本城市居民服务的、由城市规模大小所决定的那部分劳动人口，称为服务人口。主要由以下各部门从业人员组成：①为本市居民服务的工业和建筑业；②市属行政、经济、文化、科学研究、教育、卫生机构；③市政公用事业机构；④商业、服务业；饮食业等。
依靠家庭和社会赡养或抚育的儿童、中小学生、家庭妇女、老人、未就业的残疾人等，称被抚养人口。
上述三部分人口之间有一定的比例关系。随着经济发展和服务水平的提高，人口年龄结构的变化，这三部分人口的比例关系会发生变化。
统计分析法 编制城市总体规划时，如果没有具体的长期的社会经济发展计划，可以采用统计分析法进行人口推算。此法是将城市人口发展变化的因素分为两部分：①自然增长。人口的自然增长可根据城市人口的年龄结构和育龄妇女生育率等指标，运用年龄推移等数学方法，计算城市人口每年的出生率、死亡率，逐年累计得出规划期内的自然增长人口数。②社会变动。人口社会变动主要根据各经济部门的发展计划（或预测），按照国家的有关方针政策，结合当地的劳动力资源和就业岗位等实际情况进行综合分析，推算规划期内（逐年）人口的社会变动（迁入或迁出）的数量。
其他方法 主要有：在新建工矿居民点采用的职工带眷系数法；以产值增长和劳动生产率提高为依据推算工业职工人数，然后按工业职工占劳动人口的比例间接推算城市人口数的方法；用逐步回归法建立数学模型，应用电子计算机推算人口发展规模的方法等。
城市人口结构
城市人口各种类别的构成情况，可反映城市的某些社会特征。同城市规划有关的城市人口结构主要有职业结构、年龄结构、性别结构、家庭结构、文化结构等。在城市规划中采用统计的方法从数量上分析人口结构的特点，弄清它的变化规律，可为确定城市性质、城市规模、选用适当的城市规划定额指标和编制城市总体规划提供科学依据。
职业结构 城市中从事各种劳动的从业人口在社会经济各部门中的分布比例，称为职业结构。它反映城市的性质、职能等社会经济特点。中国城市一般以18～55岁（女）和18～60岁（男）为劳动年龄人口，其中包括从业人口和待业人口，还有一小部分被抚养人口。从业人口所占劳动年龄人口的比重，表明这一城市的就业水平和劳动力资源利用的程度，是人口类别中重要的社会经济指标。
依据“劳动平衡法”的原理，城市从业人口（或称劳动人口）可分为两类，即基本人口和服务人口。按照20世纪80年代的中国统计项目，从业人口分为10类：①工业；②基本建设；③农林、水利、气象；④交通、邮电；⑤商业、服务业；⑥公用事业；⑦科学研究；⑧文化、教育、卫生；⑨财政、金融；⑩国家机关和人民团体。不同性质、不同职能、不同发展时期的城市，其从业人口的职业结构是有差异的。下面是中国各类城市20世纪70年代中后期从业人口职业结构概况。
年龄结构 各年龄组人数占总人口的百分比，称为人口的年龄结构。现状人口的年龄结构是城市规划中进行人口推算的重要依据之一。根据城市规划的需要而划分的年龄组为：①学龄前年龄组：指6岁前的人口。其中分为托儿年龄组（3岁前）和幼儿年龄组（4～6岁）。②中小学年龄组：指7～17岁的人口。其中分为小学年龄组（7～12岁）和中学年龄组（13～17岁）。近年来，中国城市有把小学年龄组适当提前的趋向。③劳动年龄组：指18～55岁（女）、18～60岁（男）的人口。④老年年龄组：指女55岁、男60岁以上的人口。分析各个年龄组的比例，有助于规划中确定劳动岗位需要量，以及中学、小学、幼儿园、托儿所和老年人所需各种服务设施的数量。年龄结构状况，尤其是育龄妇女所占的比重，对人口的自然增长、人口再生产模式和速度有直接影响。
性别结构 男女人口之间的比例关系，直接影响城市人口的结婚率和生育率。
中华人民共和国建立前，农村中大批穷苦的男性农民涌进城市谋生，因而城市人口的性别比例较高，如1946年上海为124，北京142，天津142，南京131，重庆144，青岛131。中华人民共和国建立后，在城市发展过程中，注意到各部门中男女职工的平衡发展，使城市人口的性别比例逐步趋于平衡。1982年城市性别比例上海为103，北京103，天津104，南京109，重庆107，青岛103。
家庭结构 指家庭人口、性别、辈数的组合状况。它受国家人口政策、经济发展水平、民族习惯、地方风俗等因素的影响。在城市规划中研究家庭结构，可以合理选择住宅的户室类型，适当配置各种公共福利设施。1953年中国城市平均每户为4．89人，1982年降至4．24人（其中北京为3．88人，天津3．92人，上海3．85人）。目前中国城市的家庭结构正向小型化和家庭数目增多的方向发展。
文化结构及其他 文化结构可以反映城市人口的智力开发水平，是考虑城市社会、经济、科学技术发展的主要依据之一。在一些国家，城市人口的收入结构、民族结构、宗教结构等因素，也都是确定城市人口分布、选择住宅类型、安排公共设施、编制邻里单位或社区规划，乃至制订城市发展政策等的重要依据。
城市用地评价
根据可能作为城市发展用地的自然条件和社会条件，对其工程技术上的可能性和经济性作出综合评价，以确定用地的适用程度，为合理选择城市发展用地提供依据。城市用地评价是编制城市总体规划的一项重要的前期工作。
自然条件主要指气象、地形、工程地质、水文、水文地质、植被等，是城市形成和发展的外部条件。社会条件则包括各种历史因素（如文化古迹、城市现状）、政策因素（如保护耕地等）。城市发展用地的评价方法和步骤主要是进行资料搜集、用地分析和编制用地评价图等。
资料搜集 需要搜集的资料有：①气象资料：包括风向及其频率、风速、气温、降水量、蒸发量、暴雨强度和日照等。②地形资料：包括高程、坡度、植被等地形地貌的分析资料以及与总体规划图的比例尺相一致的地形图，通常为1∶5000或1∶10000。③工程地质资料：包括地质构造（如活动断层、滑坡、溶岩、流砂、泥石流、沼泽、泥炭层等的位置、成因和活动特性）、地震情况、土层构造、地基承压力等。④水文资料：包括规划地区和有关地区的江河、湖泊、海洋、渠道等的资料。内容有：一般水位、历史上不同再现期（如百年一遇、50年一遇、25年一遇、10年一遇等）的最大洪水水位、洪水淹没范围和面积、淹没区的基本情况及洪水规律、流量、流速、含砂量、河道变化情况等。⑤水文地质资料：地下水的等水位线、基本流向和水质；泉水以及自流井的位置、平均流量、最大涌水量；含水层厚度、构造、水源补给区位置和范围。⑥矿藏及其他的有关资料：地下矿藏的种类、分布范围、储量、品位和开采计划；旧矿井的分布范围、地层有无沉陷以及建筑材料资源等。⑦文物埋藏范围。
用地分析 对搜集的资料要作综合分析。为便于选择城市发展用地，可将用地分为四类。第一类为适宜修建的用地。这类用地自然条件较好，不需要或稍稍采取工程措施即能适应城市建设需要。具备的主要条件：①地基承载力一般不小于每平方厘米1．5公斤；②地下水位低于一般建筑基础埋置深度，即低于地面1．5～2米；③不被洪水淹没；④地形坡度一般不超过10%；⑤没有沼泽地段，或者用简单方法即可排除积水；⑥没有大的冲沟、滑坡和岩溶现象。第二类为需要采取工程措施，条件改善后才能进行修建的用地。这类用地地质条件较差，必须对地基作适当的处理；地下水位较高；易被洪水淹没（但水深不超过1米）；地面有积水或沼泽现象；有非活动性的冲沟、滑坡和岩溶现象；地形坡度小于20%。第三类为不宜修建的用地。这类用地有高产农田，地质条件复杂（如流动性软土、尚未稳定的填土、厚度在2米以上的泥炭层、饱和松砂层等）；经常受洪水淹没（水深超过1．5米）；有活动性的冲沟、滑坡、岩溶、断层带等现象以及地形坡度超过20～25%。这类用地一般不宜作城市发展建设使用，但在特殊条件下，采取一定的措施后仍可以适当利用。第四类为完全或基本上不能用作城市建设的地段。如有开采价值的矿藏，开采时对地表有较大影响的地带；给水水源防护地带；现有铁路、机场或其他专用设施用地等地带；以及重要的文化遗址、自然风景区、森林地带等。
编制用地评价图 用地评价图是城市总体规划的主要图纸之一。编制用地评价图通常的作法是：①分析和计算水文资料，在地形图上画出不同再现期的洪水淹没线；②画出地下水距地表面1米和2米的等深线；③画出代表不同土壤承载力和其他工程地质性质的不同土层的位置；④画出有矿藏的范围；⑤画出不宜修建用的陡坡、活动性的冲沟、滑坡、沼泽地以及遭受冲刷的河岸的范围或地段；⑥画出采用简单工程措施后，可作为修建用地的小型冲沟、沼泽地、采掘场和非活动性滑坡地段；⑦画出高产田和不能作为修建用地的范围如文物保护范围以及原有工厂、铁路、水源保护区等；⑧在以上工作的基础上，明确画出上述四类用地的范围和界限。
城市用地选择
在一定的区域内选择适于建设城市的位置、用地范围和发展用地，是城市总体规划中的一项重要内容，在一定程度上决定着城市功能分区的布局，对各项建设的经济效益和经营管理也有影响。
城市用地组成 城市用地一般分为：①生活居住用地。包括居住建筑用地、公共建筑用地、公共绿地和道路广场用地等；②工业用地。主要是工业生产用地，包括工厂、动力设施以及工业区内的仓库用地、铁路专用线、区内卫生防护绿地等；③对外交通用地。通往外地区的铁路、公路的线路和各种站场用地，以及港口码头和机场用地等；④仓库用地。存放物资的各种专用仓库和露天堆场的用地；⑤市政公用设施用地。包括自来水厂、煤气站、变电所、市内公共交通运输的站场和保养厂（修理厂）、消防站、污水处理厂、各种管线工程及其构筑物、防洪堤等用地；⑥卫生防护用地。主要是居住区同工厂、污水处理厂、公墓、垃圾场等地段之间的防护绿地或隔离地带，水源防护用地以及防风、防沙林带用地等；⑦特殊用地。如文物保护区、自然保护区和军事用地等；⑧其他用地。包括市区边缘的农田、菜地、果园、林地、牧场等。
不同性质和规模的城市，用地的构成也有所不同。如在大学-科学城中科学研究和设计机构以及实验基地的用地，休养城市中医疗保健以及与此有关的服务设施的用地都是这些城市用地的主要组成部分。
选择原则 主要为：①要满足工业、住宅、市政公用设施等项建设对用地的地质、水文和地形等条件的要求，尽量减少工程准备的费用；②要有足够数量适合建设需要的用地，并使城市有发展的可能；③要有利于城市的总体布局。应考虑到各类不同功能的用地之间，特别是生活居住用地同工业用地之间的相互关系，以便进行合理的布局；④要注意城镇现有设施的利用；⑤要注意节约用地，尽量少占耕地（特别是高产农田）。
新建城市城址的选择，要考虑到附近地区有没有满足城市水源、能源和交通运输的条件。扩建的城市，要掌握原有城镇的状况，在城市用地发展方向、规划布局、现有设施的利用方面，正确处理旧城和新建部分的关系。
选择的步骤和方法 一般按以下的步骤和方法进行：①对可供选择的用地进行综合评定，划分出不适宜进行建设的用地和适宜进行建设（包括采取城市用地工程准备措施后适宜建设）的用地范围；②估算适宜进行建设的用地满足城市建设需要的程度，通常用每个城市人口平均占有城市总用地的指标来估算总用地的需要量。中国一般按每人100～120m2估算；③在适宜建设的用地范围内选择工业、生活居住、对外交通、市政公用设施等各种用地。此项工作要同城市功能分区结合进行，通常要提出若干方案进行比较；④进行综合比较，选定合理可行的方案。方案综合比较的内容涉及社会、经济、技术、环境等方面，主要有：用地的自然条件是否有利于集中紧凑地进行建设，需要采取的工程措施及其费用；在用地范围内是否占用农田，尤其是高产农田，占用农田带来的损失以及所需的补偿费用；是否便于合理安排城市各种用地，特别是工业用地与生活居住用地的相对位置是否恰当，对外交通运输联系是否方便，主要市政工程设施布置是否经济合理；城市用地是否有进一步发展的条件；原有城镇是否得到充分利用。在进行方案比较时，要根据城市的具体情况，在上述各项中以对该城市起主要作用的方面作为重点，其他方面可以有所取舍或增减。
在总体规划中，城市用地选择、城市用地评价和城市功能分区这三项工作是互为条件，紧密结合的。近年来，有的城市已应用数学方法和电子计算机等手段，来制定各种方案。
城市规划定额指标
由国家有关部门制定的、作为编制城市规划方案依据的一系列经济技术指标。这种指标根据本国的社会经济和科学技术水平制定，并随着经济技术的发展而进行相应的修订。城市规划部门在采用定额指标时，应充分考虑本城市的具体条件。
中国国家建设委员会和城市建设部于1958年联合颁发的《关于城市规划几项控制指标的通知》，是中华人民共和国第一个有关城市规划定额指标的文件。1980年中国国家基本建设委员会对上项文件作了修订，改为《城市规划定额指标暂行规定》。这个暂行规定中的城市规划定额指标分为两部分：总体规划定额指标和详细规划定额指标，主要内容如下。
总体规划定额指标 是城市发展的控制性指标，作为编制城市总体规划的依据。主要内容有：①城市人口规模的划分和规划期人口的计算。提出不同规模和类别的城市基本人口、服务人口和被抚养人口各自占城市总人口比例的参考数值。②生活居住用地指标。指居住用地、公共建筑用地、公共绿地、道路广场等四项用地的人均用地指标（近期的和远期的）。规定城市每一居民占有生活居住用地，近期为24～35米2，远期为40～58米2。③道路分类和宽度。城市道路按设计车速分为四级，并别规定了各级道路的总宽度，不同性质和规模的城市采用不同等级的道路。还规定出干道间距、密度和停车场的用地等。④城市公共建筑用地。规定分为市级、居住区级和居住小区级三级。居住区人口规模一般按4～5万人、小区按1万人左右考虑；每一居民占有城市公共建筑用地的指标，近期为6～8米2，远期9～13米2。⑤城市公共绿地。也规定分为市级、居住区级和居住小区级三级。每一居民占有城市公共绿地的指标，近期为3～5米2，远期为7～11米2。
详细规划定额指标 编制居住区详细规划的依据。主要内容有：居住建筑技术指标，居住区和居住小区的用地指标，建筑密度指标和公共建筑定额。居住建筑技术指标包括平均每人居住面积，住宅平面系数，房屋间距，住宅层数。规定大、中城市住宅层数以5～6层为主；小城市、工矿区和卫星城以4～5层为主。居住区用地和小区用地指标分别规定为每一居民19．5～29米2和14．5～22米2；不同层数的住宅有不同的居住建筑密度指标。居住区级和小区级的公共建筑主要指为居民日常生活服务的各种设施，平均每一居民拥有的建筑面积为1．6～2．2米2，用地为5～7米2。
城市布局形式
指城市建成区的平面形状以及内部功能结构和道路系统的结构和形态。城市布局形式是在历史发展过程中：形成的或为自然发展的结果，或为有规划的建设的结果。这两者往往是交替起着作用。研究城市布局形式及其利弊，对制定城市总体规划有指导意义。
影响布局形式的因素 城市布局形式的形成受到众多因素的影响，有直接因素的影响，也有间接因素的影响。对于每一个城市来说，往往是多种因素共同作用的结果。
直接因素 影响城市布局形式的直接因素，包括：①经济因素。主要指建设项目如工业基地、水利枢纽、交通枢纽、科学研究中心等的分布和各种项目的不同技术经济要求；资源情况，如矿产、森林、农业、风景资源等条件和分布特点；建设条件如能源、水源和交通运输条件等。②地理环境。如地形、地貌、地质、水文、气象等。③城镇现状。如人口规模、用地范围等。
间接因素 影响城市布局形式的间接因素包括：①历史因素。城市在长期的历史发展过程中，从城市核心的形成开始，经过自然的发展和有规划的建设，各个时期呈现不同的形式。明清北京城是一座中心轴线对称、棋盘式道路网结构的城市。这是经过封建社会几百年的历史发展，逐步形成与完善的。北京古城墙经过元代兴建和明代改建形成“凸”形城郭。②社会因素。包括社会制度，社会不同阶层、集团的利益、意志、权力等，都对城市的选址、发展方向、规划思想和城市布局结构起着十分重要的作用。巴黎19世纪下半叶的道路呈放射型是同拿破仑三世及其大臣奥斯曼的规划思想分不开的。他们为了追求城市的豪华气派，便于镇压人民起义，开辟了林荫大道，这种格局至今仍影响着巴黎的城市总体规划（见巴黎规划）。③科学技术因素。现代工业的产生使城市的布局形式发生变化。钢铁工业城市要求工业区和居住区平行布置，化学工业城市要求工业区同居住区之间有一定的隔离地带。现代先进的交通运输工具和通信技术的问世，使大城市的有机疏散、分片集中的规划布局形式成为可能。
布局形式种类 根据城市建成区平面形状的基本特征，城市的布局形式大致可归纳为下列主要类型。
块状布局形式 城镇居民点中最常见的基本形式。这种布局形式便于集中设置市政设施，土地利用合理，交通便捷，容易满足居民的生产、生活和游憩等需要。在中国，块状布局形式的城镇比较多，有的是依托原有城镇发展起来的，如湘乡、郑州、石家庄等；有的是随着大型企业、水利枢纽建设而形成的，如富拉尔基、丹江；有的是随着生产的发展将原有居民点连接起来而形成整体的，如呼和浩特等。
带状布局形式 这种城市布局形式是受自然条件或交通干线的影响而形成的，有的沿着江河或海岸的两岸或一侧绵延，有的沿着狭长的山谷发展，还有的则沿着陆上交通干线延伸。这类城市长向发展，平面结构和交通流向的方向性较强。中国的带形城市很多，如兰州是沿山谷地带发展的，沙市和洛阳是沿河流的，丹东和青岛是沿海岸的，常州呈梭形。城市形态受铁路、公路交通线的影响很大。
环状布局形式 这种城市围绕着湖泊、海域或山地呈环状分布，主题明确。环状城市实际上是带状城市的变式。此种城市同带状城市相比，城市各功能区之间的联系较为方便。它的中心部分为城市创造了优美的景观和良好的生态环境。在中国，典型的环状布局形式的城市尚属少见，根据厦门市的总体规划，未来的厦门将是一座围绕海湾的环状城市。
串联状布局形式 若干个城镇，以一个中心城市为核心，断续相隔一定的地域，沿交通线或河岸线、海岸线分布。这种布局灵活性较大，城镇之间保持间隔，可使城镇有较好的环境，同郊区保持密切的联系。这种布局形式的城市，在中国有秦皇岛（北戴河、秦皇岛、山海关）、镇江（镇江、丹徒、谏壁、大港）等。
组团状布局形式 由于自然条件等因素的影响，城市用地被分隔为几块。进行城市规划时，结合地形，把功能和性质相近的部门相对集中，分块布置，每块都布置有居住区和生活服务设施，每块称一个组团。组团之间保持一定的距离，并有便捷的联系。如合肥市由三个组团构成，绿带楔入城市中心；宜宾市由五个组团组成。这种布局形式如果组团之间的间隔适当，城市可保持良好的生态环境，又可获得较高的效率。
星座状布局形式 一定地区内的若干个城镇，围绕着一个中心城市呈星座状分布。这种城市布局形式因受自然条件、资源情况、建设条件和城镇现状等因素影响，使一定地区内各城镇在工农业生产、交通运输和其他事业的发展上，既是一个整体，又有分工协作，有利于人口和生产力的均衡分布。如上海以特大城市为中心，若干大中小城市在周围地区散点分布而组成城镇群。
城市功能分区
按功能要求将城市中各种物质要素，如工厂、仓库、住宅等进行分区布置，组成一个互相联系、布局合理的有机整体，为城市的各项活动创造良好的环境和条件。根据功能分区的原则确定土地利用和空间布局形式是城市总体规划的一种重要方法。
发展概述 城市的功能分区，在不同的历史时期具有不同的内容和特点。在奴隶制时代，如古埃及的卡洪城、两河流域的巴比伦城等，城市中一般有宫殿、庙宇、居住区等；统治阶级进行活动和居住的场所通常占据城市中显要的位置；有的城市明显地按不同的阶级或阶层进行居住用地的分区。中世纪的欧洲城市，一般是在封建领主的城堡周围自然发展起来的，手工业作坊往往和居住建筑混合在一起，教堂占据着城市的中心，教堂广场周围通常是市政厅和市场。
中国古代城市的功能分区，早在《考工记》中就有“左祖右社，面朝后市”的记载。隋以后历代都城，大都采取以宫城为中心的功能分区布局形式，如隋大兴城、明清北京城等。宋代以前，市场一般集中布置在独立的地段，王公贵族和平民百姓的居住区明显地划分开。
产业革命后，城市中出现了大工业、铁路枢纽等新的物质要素，但由于城市建设的无计划性，城市中往往是工厂、住宅、商场、仓库等混杂相处，生活、生产都不方便。城市的功能分区问题开始引起重视。19世纪末叶以来，一些有识之士对现代城市的功能分区进行了探讨，提出了各种方案。如英国E．霍华德的“田园城市”、法国T．加尼埃的“工业城市”方案等。1933年的《雅典宪章》提出城市应按居住、工作、游憩进行分区和平衡的布置，建立把三者联系起来的交通网，以保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行。这就使城市功能分区的思想更为明确。第二次世界大战后，一些国家对重建被战争破坏的城市和新建城市都比较重视按照合理的功能分区原则来规划和建设。前者如伏尔加格勒、华沙、鹿特丹、平壤等；后者如瑞典的魏林比、印度的昌迪加尔、巴西的巴西利亚以及英国、前苏联等国的新城建设。中国第一个五年计划时期（1953～1957）中，新工业城市如西安、洛阳等城市的规划和建设，一般都比较合理地按照功能分区的原则进行，效果较好。后来一段时期，有些城市忽视了功能分区原则，造成布局上的一些混乱。
分区原则 在现代的城市规划工作中，功能分区通常是在评定、选择城市用地的基础上进行的。一般城市有以下主要功能区：居住区、工业区、仓库区、对外交通区等；有些城市还有行政区、商业区、文教区、休养疗养区等。城市功能区的划分并不意味着机械地、绝对地划分城市用地。例如，居住区主要布置各种住房建筑和生活服务设施，但也可布置一些不污染环境，货运量不大的工业企业；工业区主要布置工厂和有关的动力、仓库、运输等设施，但也有必要设置一些生活服务设施，以及某些科研机构等；至于市级行政经济机构、高等院校、科学研究设计机构、大型体育设施等，一般可以相对集中地布置在独立的区域或地段内，有些也可以布置在居住区内。
要保证城市各项活动的正常进行，必须把各功能区的位置安排得当，既保持相互联系，又避免相互干扰。一般地说，最主要的是处理好居住区和工业区之间的关系。为保证职工上下班的方便及居住环境的卫生、舒适和安宁，居住区和工业区及其他工作地点之间，应有便捷的交通联系。排放废气和废水的工厂应布置在居住区的下风向和河流的下游地带；产生噪声的工厂、铁路列车编组站、飞机场应尽量远离居住区；居住区和工业区之间应布置适当的卫生防护地带。要保证居住区、城市的行政文化中心及其他大型公共活动中心、工业区和火车站、港口码头、飞机场之间有便捷的交通联系；同时，又要尽量避免居住区和城市中心区被铁路分割。专为工业企业服务的材料、成品仓库，应布置在工业区内；而危险品仓库、对环境有污染的仓库、堆场则应同其他仓库、居住区、工业区隔离开来，布置在城市边缘的下风向或河流的下游地带。
新的理论和实践 60年代以来，随着社会生产力的进一步发展和科学技术的不断进步（如电脑的应用、高速交通的发展、环境污染的防治等），城市功能分区的理论和实践有了新的发展。如英国1970年开始建设的新城——米尔顿·凯恩斯，不设置过分集中的工业区，而把工厂、行政、经济和文化管理机构等有机地布置在居住地段附近，形成综合居住区，并基本做到就业和居住就地平衡。苏联1971年批准的莫斯科总体规划，把公路环以内875平方千米的城市用地，从规划结构上划分为8个分区，每个区逐步做到劳动人口和劳动场所的相对平衡，并均有完善的服务设施和各自的市级公共中心。这种性质的综合区一般不适用于规模较小的城市和有污染的重工业地区。1977年底在秘鲁利马签署的《马丘比丘宪章》，强调要努力创造综合的、多功能的环境，提出不要过分追求严格的功能分区，以免损害城市各个组成部分之间的有机联系。
工业区
城市中按照城市规划、工业生产和环境保护的要求，集中布置工业企业的地区。这是当前工业企业在城市中的主要布置方式。合理安排工业区与其他功能区的相互位置，是城市总体规划的一项重要任务。实践证明，集中布置工业的方式比分散布置工业，一般可节省用地10～30%，缩短交通运输线路20～40%，减少工程管线长度10～20%，经济效益显著。
组成 工业区一般包括若干工业企业，辅助和维修企业，仓库，电力、热力和燃气等动力设施，给水、排水等工程设施，道路或铁路专用线、码头、站场等交通运输设施，建筑施工基地，厂区公共服务设施，科学技术中心，绿化和卫生防护地带，预留发展用地等。
分类 工业区有不同的分类方法。
中国的城市工业区类型 中国的城市工业区是根据工业企业之间的协作形式进行分类的，主要有以下四种类型。①大型联合企业及其附属企业组成的工业区。冶金、纺织等工业生产过程具有连续性，占地较大，职工人数较多，污染物排放量较大，它们需要有独立的工业区，以缩短运输距离，减少半成品的预加工设施，充分利用能源，并便于生产管理。例如武汉市青山钢铁工业区，郑州市纺织印染联合工业区。②因产品需要配套而组成的工业区。机械工业中的某些行业（如发电设备制造等）是由多个产品部件生产厂组成的，这些生产厂往往集中在一起组成工业区。这类工业区的特点是企业之间在原料、产品、副产品等方面有密切的协作配套关系，污染物排放量不大，职工密集程度高，且运输量大，一般都有铁路运输设备。例如上海市闵行工业区，哈尔滨市“动力之乡”工业区。③便于综合利用原料、副产品和“三废”（废水、废气和固体废物）而组成的工业区。这类工业区一般以一个主体企业为中心，同一些对主体企业的原料、副产品或“三废”进行综合利用的工业企业一起组成。例如上海市金山卫石油化工工业区，郑州市上街炼铝工业区。④共同利用厂外公用工程的工业区。这类工业区内的工业企业性质各异，门类众多，规模不等，但它们都需要使用工业区内的列车编组站、铁路专用线、热电站、变电站、水源工程、港口码头、建筑施工基地和其他生产、生活设施。这是一种混合型工业区。例如北京东郊的通惠工业区，成都东郊工业区。
此外，也可按工业区内主体工业企业的类别，把工业区分为冶金工业区、石油化学工业区、纺织工业区、机械工业区、电子工业区、建筑材料工业区等。
国外的城市工业区类型 有些国家的城市工业区是根据工业区的卫生和运输特征进行分类。前苏联是按企业的污染物排放量和货运量把城市工业区分为三类：①远离生活居住用地的工业区。布置污染物排放量大和货运量大、有爆炸和易燃危险、有放射性污染物的企业。②位于居住用地边缘的工业区。布置污染物排放量不大或不排放，但货运量大，需要铺设铁路专用线的企业。③位于居住用地范围内的工业区。布置无害的或污染物排放量很少，且货运量不大的企业。
英国把工业区分为远离城市的独立工矿区；货运量大、排放污染物的工业区；布置在城市内的工业区等。美国和西欧一些国家把一些小型无害、技术密集的工业企业布置在一起，组成环境清洁、绿化条件好的“工业园地”（industrialpark）。
规模 工业区的规模因工业的性质和数量、工业区在城市中的布局形式，以及建设条件和自然条件而异。规模过小，既不利于生产协作，又不便于组织和使用厂外公共工程设施。规模过大，会造成市政公用设施负担过重，环境污染加重，城市交通紧张，于生产、生活都不利。工业区适宜的规模是：大型联合企业（如钢铁、石油化工等）所在的工业区，用地一般不超过1000公顷，工业职工2．5万人左右；以加工工业（如机械、电子、纺织等）为主的工业区，用地一般在400公顷以内，工业职工不超过2万人；小型工业区一般占地不超过200公顷，职工在1万人以下。
法国和美国规定：布置在居住区内的工业区占地为30～60公顷；布置在城市边缘的工业区占地以100公顷为度；远离城市的工业区占地可在1800公顷以上，职工人数不超过2．5万人，形成8～10万人口的工业城镇。前苏联提出工业区规模的理想限度为工业职工2．5～3万人，形成10～12万人口的工业城镇区，占地750～900公顷（工业用地以每名职工300平方米计算）；布置在居住用地范围内的工业小区，用地一般为30～60公顷，职工0．6～1万人；在城市边缘的大型机械制造工业及其协作企业组成的工业区，占地面积1000～1200公顷；远离居住用地的大型联合企业所在的工业区，用地2000公顷左右（冶金工业区占地1600～1800公顷，石油化学工业占地2000～2400公顷）。
规划原则 工业区占地广，职工人数多，对城市的布局结构和城市用地的发展方向影响很大，因此，规划必须慎重周到。工业区在城市中一般应布置在城市的下风、下游地带，以减轻对城市的污染。工业区同公路、铁路和水运等交通运输设施应有便捷的联系，同居住区也应有方便的交通条件；工业区应为以后的发展留有余地。
工业区的布置方式取决于工业区性质和所处地形条件。在地形平缓地区，大型联合企业性质的工业区一般集中呈块状布置，居住区在其一侧或两侧；综合性质的工业区多沿城市干道呈行列式布置（有单列、双列或多列），铁路专用线经工业区另一侧引入，避免职工上下班时穿越铁路。在地形起伏的山区或丘陵地区，工业区一般多沿沟谷或河岸呈带状布置。在一些旧城市中，工业企业的布置往往不尽合理，工业区内部、工业区同城市其他部分之间存在许多矛盾。如工厂用地面积较小，不能满足生产发展的需要，道路不通畅，运输不便，居住区与工厂混杂，工业对居住区污染比较严重等。为了提高工业区的综合效益，使城市布局趋于合理，规划中一般应结合原有工业的技术改造，制定工业布局的调整规划，逐步实施。
卫生防护地带
城市中设置在工业区和居住区之间，起着阻滞烟尘、减轻废气和噪声污染等作用的防护绿化地带，是减轻工业污染、保护环境的重要措施之一。卫生防护地带的宽度依据工业对环境所造成的污染性质和程度以及有关卫生标准确定；防止废气污染的防护地带宜宽，可以超过1000米，防止噪声污染的防护地带可以窄些，但不能小于50米。如果工业区处于居住区的上风，防止烟尘污染的防护地带必须加宽，因为在风速不大、气压较低的情况下，距离污染源3千米范围内污染最为严重。
卫生防护地带中种植林木的部分称为卫生防护林带，树木枝叶可起截留尘粒、净化空气和降低噪声的作用。为了节省城市用地，在卫生防护地带靠工厂的一侧可以布置一些不排放污染物的车间、仓库、站场；还可以把排放污染物的车间布置在工业区内离居住区较远的一侧，使厂前区和居住区之间的距离可以小于规定的卫生防护距离。例如洛阳涧西工业区的防护距离应为1000米；采取上述措施后，厂前区至居住区边缘的距离仅有250米，只在这个距离内布置了林带。
中国在20世纪50年代曾规定按工业性质的不同将卫生防护地带宽度分为五级：1000米、500米、400米、100米和50米。西安、洛阳等城市的工业区建成的卫生防护林带，已起到防护作用。有一些城市则预留了防护地带的用地。近年来，中国环境保护工作重点放在工业污染源的治理，但根据实际需要设置卫生防护地带，仍是一项重要的城市规划措施。
仓库区
用于集中设置储存生产资料和生活资料的仓库的独立地段。古代和现代城市都有专门的仓库用地或仓库区。
仓库区用地一般应选择在地形平坦、地下水位不高、工程地质条件较好、不受洪水威胁的地方，并应满足交通运输、防火和环境保护等方面的要求。小市镇的仓库区宜集中布置在城镇边缘，靠近铁路车站、公路或河流，以便物资的集散和运输。在大城市和中等城市，仓库数量、种类繁多，往往按性质组成各类仓库区，配置相应的铁路专用线和工程设施，并按各类仓库区的特点和要求，分别布置在城市的适当地段。国家储备仓库区和转运仓库区同所在城市联系不很密切，可设在城市边缘或郊区运输方便的地方。储存易燃、易爆和有毒物资的仓库区应布置在远离城市的郊区，同周围的工业企业和居民点保持适当距离，并尽可能布置在城市的下风向和流经城市的河道的下游地带。为本市服务的一般性的综合仓库或供应仓库，可布置在接近其供应对象所在的地区，并具备方便的运输条件。
商业区
城市中全市性（或区级）商业网点比较集中的地区。它既是本市居民购物的中心，也是外来旅客观光、购物的中心。中国原有的一些城市已形成了各具特色的商业区，如北京的王府井、大栅栏地区，上海的南京路、淮海路地区，天津的劝业场地区等。发达的资本主义国家大城市有商业事务区（简称CBD），是商品经济高度发达的产物。它集中着商业、金融、保险、管理、服务、信息等各种机构，是城市经济活动的核心地带，其职能较一般的商业区复杂。在一些国际性的大城市，商业事务区所在地往往也就是城市中最大的中心商业区。
在城市中合理布置商业区，是城市规划工作的一项重要内容。大中城市一般有一两个中心商业区和若干个区级商业区，小城镇的商业区则往往由一两条商业街组成。新建城市的市、区两级商业区通常同市、区两级公共活动中心布置在一起。商业区的布置形式主要有：沿街呈线状布置，在独立地段成片集中布置，沿街和成片集中相结合布置等形式。中心商业区规模过大，会引起人流拥挤、交通阻塞、环境恶化等问题，为解决这类问题，很多国家都在采取积极的规划措施。例如，联邦德国、荷兰、瑞典等国在改建原有城市商业区时，将原有商业街改为步行街，以改善原有商业区的环境。日本等国在大城市开辟市一级的新商业中心（称为副中心），以缓解原有商业区的拥挤状况。在美国，则采取同城市发展的趋势相适应的方针，在远离市中心区且交通方便的地段设置购物中心。
城市建成区
城市中基础设施和地面建筑物（构筑物）已经建成的地区，一般指城市建筑连接成片的市区。划定城市建成区的范围，应考虑自然地形、地貌、基层行政单位管辖界线等因素，以及城市各项用地的完整性，并尽可能同人口统计的范围相一致。有些城市近郊已建设的分散地段，虽然未同市区连成一片，但同市区联系十分密切或相当密切，已形成城市不可分割的组成部分，也视作城市建成区。
城市是不断发展的，城市建成区的范围也就不断扩大。划定城市建成区是为了反映一定阶段城市建设用地的规模、形态和实际使用情况，为分析研究用地现状，合理利用建成区用地和筹划城市建设发展用地提供基础。运用“建成区”这个概念，可使城市建设用地的统计有统一的口径，以便在城市之间进行比较，并为制定城市规划的用地指标提供依据。
城市人口密度
城市用地单位面积上的居住人口数，是表示城市人口分布密集程度的综合指标，计算单位为“人每平方千米”。城市人口密度分为毛密度和净密度。毛密度是以城市或城市中一个区域的全部用地为计算基数；净密度通常是以城市中的生活居住用地为计算基数。中国城市建成区的平均人口毛密度据1981年调查，每平方千米约13900人。上世纪70年代，北京旧城区（87．1平方千米）的人口毛密度为每平方千米26321人。据1976年的人口调查，香港的九龙旺角区人口毛密度为每平方千米144000人。在制订城市规划时，要调查城市及城市中各个地段的人口密度。对人口过分密集的地段，进行合理疏散；对于人口过稀的地段，根据用地条件，可适当增加人口密度，使城市土地得到合理利用。
用地容积率
建筑总面积与建筑用地面积的比，是反映城市土地利用情况及其经济性的技术经济指标。例如，在1万平方米的土地上，有4000平方米的建筑总面积，其容积率为0．4。容积率越大，土地利用程度越高。但是，用地容积率并不能反映土地利用的其他特征，如建筑物的稀密程度、日照卫生条件等。在研究城市建成区的土地利用情况和城市规划管理中，为了全面反映和合理控制土地的利用，还必须把用地容积率和建筑密度、城市人口密度、日照标准等指标结合起来综合地分析研究。不少国家采用用地容积率作为分析和控制城市土地利用的手段。例如日本在《建筑标准法》中对不同用途地域的用地容积率作了具体规定。
城市建筑艺术
城市建筑艺术是人们对城市的空间布局、建筑群体以及城市自然景观和人文景观所作的艺术处理，是城市美在艺术形象上的反映。城市建筑艺术自古以来都是作为一种社会意识形态来反映各个时代的社会生活的。城市建筑艺术又是建筑、雕塑、园林等各类造型艺术的综合，除了反映它们各自的成就以外，又有自己的内容和发展规律。
城市建筑艺术内容 可以概括为以下几个方面。
城市选址和总体布局艺术 城市必须依托自然。人们在选择合适地理条件以满足城市生存和发展的同时，又常常凭借城市的自然特点进行建设，以表现城市特色。南京城北枕长江，南拥群山，有龙盘虎踞之势，几代被选建为国都。苏州山清水秀，河渠纵横，据此条件建成江南著名水城。因此，根据城市选址自然特点的艺术构思，是体现城市面貌特色的先决条件和重要手段。
城市总体布局艺术，又称城市艺术构图，是指城市在总体布局上的艺术构思及其在城市总图骨架和空间布局上的体现。城市总体布局艺术是在满足城市功能要求的前提下，在自然条件基础上，根据城市政治社会需要对城市所进行的艺术加工。例如北京城的中轴对称、规整严格的城市艺术布局，是按照中国古代封建都城模式，继承历代都城布局传统并结合具体自然条件而规划建设的。它反映了中国封建帝王的政治需要，又体现出中华民族悠久文化的伟大气魄。世界各国也建成了不少利用各自的地理条件和自然特点的富有特色的名城。
城市全景上的艺术 城市总体艺术的一个侧面。根据不同的视场可分为两种。一种是城市的外缘景观，是通过河流、铁路、公路或大桥时所见到的城市外貌，表现为城市轮廓线和城市概貌。前者是城市地形与建筑群、绿化相结合而形成的城市轮廓及其高低起伏的韵律；后者是城市容貌展开的画卷。另一种是城市鸟瞰，是从城市制高点上所见到的城市全貌，常能体现出城市布局艺术构图的特点，城市全景艺术反映了城市整体美及其特色。
城市轴线艺术 城市轴线是组织城市空间的重要手段。通过轴线，可以把城市空间布局组成一个有秩序的整体，而城市轴线本身又是城市建筑艺术的集中体现，因为城市轴线上往往集中了城市主要建筑群和园林绿地。城市轴线的艺术处理也是城市建筑艺术上着力描绘的精华所在，因而也最能反映出城市的性质和特色。世界上一些著名首都都有各自特有的城市轴线艺术，如北京城的南北中轴线，华盛顿的中央绿化轴线，巴黎的东西轴线和巴西利亚的城市轴线等。
城市中心和干道艺术 城市中心艺术布局和干道艺术布局都是城市建筑艺术的重点。前者反映了城市意象中的节点艺术；后者是一种通道艺术。两者都是反映城市面貌和个性的重要因素，要结合城市自然条件和历史特点并运用各种建筑艺术手段，创造出具有城市特色的城市中心和城市干道艺术面貌。
城市不同地区的建筑艺术 城市中不同地区的建筑艺术是城市建筑艺术中属于“面”的部分，在城市景观中占着重要地位。可以分为两类：一类是以城内外大片绿地、河湖水面或丘陵所形成的自然景色；一类是城市景观，是通过城市中成片街区和小街小巷体现出来的最富有生活气息的城市艺术面貌。城市景观反映一座城市的社会、历史和文化传统，常随着社会经济的发展而不断变化。处理好这一新与旧、传统与创新的相互关系是城市建筑艺术和古城保护中一个重要的课题。
城市建筑艺术的特点和规律 城市建筑艺术是一种三度空间的综合性造型艺术，是由城市地形地貌、园林绿化和建筑群体共同组成的城市空间。因此城市设计也和建筑设计一样，要仔细推敲城市空间的比例、尺度、序列和建筑群的色彩、高低、质地和韵律节奏等，以创造和谐优美的城市空间环境。
城市是一个动态体系，在空间和时间上都处于不停的发展之中。因此城市建筑艺术又是一个四维空间艺术体系（空间加时间）。城市设计必须考虑城市空间与体型、空间与运动、空间与时间的关系。要使城市的功能结构与空间形态之间取得有机的结合和相互协调的发展。在现代城市中，城市功能日趋复杂，城市的内外交往日趋密切，城市生活也日益丰富多彩。对城市建筑艺术的要求也愈益提高。
城市建筑艺术是一门有很强综合性的造型艺术。和其他艺术一样，也有共同的美学规律。主要是统一、变化和协调。统一，体现在城市建筑艺术上是整体美，它要求一座城市的空间是有秩序的，城市面貌是完整的。变化，体现在城市建筑艺术上是特色美，每座城市都应有它自己的特色，而同一座城市内不同地区又应有不同的特色。协调，各个时代都会在城市面貌上留下痕迹，如新与旧、继承与发展、传统与创新，相互之间要协调，体现出和谐美。城市功能的变化，技术经济的发展，速度和节奏的加快，都会引起人们观念的改变。这也会在城市建筑艺术面貌上反映出来。因此，既要考虑城市空间环境上的协调，又要顾及可能产生的强烈对比。如何取得两者之间的辩证统一，使城市建筑艺术面貌能反映出时代的特征，也是城市建筑艺术面临的新课题。
城市交通规划
对城市范围内（包括市区和郊区）各种交通作出长期的全面合理安排的计划。城市交通规划同城市布局形式、城市功能分区、城市土地利用、城市道路系统等有密切关系。城市交通规划既是城市总体规划的组成部分，又是制订城市规划布局方案的依据。广义的城市交通规划还包括交通政策的制定，交通方式的选择和交通管理体系方案的拟定等。
现代城市交通的内容 城市中的交通流有人流和车流。人流即行人交通。车流分客流和货流，客流是居民出行利用交通工具而形成的交通流；货流是交通工具运输货物而形成的交通流。客流交通一般分为城市公共交通和私人交通。
在城市规划中，一般把城市交通分为交通和市内交通，通常所说的城市交通是指市内交通。城市交通的主要设施有：城市道路、城市铁路（包括地下铁道）、其他的轨道交通线路、市内航道以及相应的附属设施。城市的交通设施因城市职能、规模、自然地理等条件的不同而有差异。有些城市还有高架道路、高架铁路、地下或水下隧道、索道以至市内航空运输等交通设施。城市交通设施是城市的基础设施，是城市建设和发展必不可少的条件。
城市交通的发展 古代的城市交通，最初是步行或骑乘，后来又有人力或牲口拉的车辆等；在沿河或滨海城市，则用船舶作为重要的交通工具。中国是世界上最早使用车辆的国家之一。根据《考工记》的记载，中国古代都城规划的街道网，街道宽度的计算是以车辆的轨距为基本尺度。欧洲一些城市于17世纪末已有公共马车，后来出现了马拉轨道车。产业革命后，蒸汽机牵引和电力驱动的交通工具先后问世。20世纪初期起汽车生产激增，引起城市交通发生根本性的变化。第二次世界大战后，城市交通进一步向高速化、现代化方向发展。发达国家私人拥有的汽车数量猛增。据20世纪80年代初的统计，每千人拥有汽车数量美国为690辆（1980），英国为310辆（1981），日本为340辆（1981），法国为420辆（1981）。城市交通的汽车化，曾使有轨电车趋于衰落。二三十年来，一些国家大城市的地下铁道和郊区铁路得到了较快的发展，20世纪60年代出现快速轻轨电车。城市特别是大城市的交通，已经成为一个十分庞大而复杂的体系，引来了许多新的、迫切需要解决的问题，主要是：交通阻塞，车辆行驶速度降低，交通事故增多，交通噪声和大气污染等公害加剧。此外，使用大量汽车还产生了停车场不足的问题。
城市交通问题的对策 各国解决城市交通问题都是根据本国的经济、技术发展水平和城市具体情况采取对策。归纳起来，大致可以分为两个方面。①从城市规划着手。城市规模、布局、道路网形式、人口分布和密度、功能分区、土地利用等因素对城市交通（包括交通强度、流向、流量分布等）有重大影响。在城市规划中控制人口和用地规模，合理确定（对新城市）或调整（对旧城市）城市的布局结构和功能分区，是解决城市交通问题的治本之道。许多国家的经验表明，中小城市的交通问题远比大城市容易解决。几十年来，各国为改造现有大城市布局结构形式提出多种规划对策，如疏散人口和工业，建设卫星城镇或新城；弱化高度集中的中心区，设置副中心；改变过分机械的功能分区，建设工作岗位和居住设施相对平衡的综合区；在城市中心地带建设步行街等。这些对策均有助于缓解城市交通问题。②从交通本身着手。一般是改善城市道路系统（包括要有适当的道路宽度、路网密度和能满足一定通过能力的道路交叉口等）。必要时可建设高架的快速道路或地下通道（一般是局部性的或穿越江河的）。在交通方式上，鼓励和提倡公共交通，控制私人交通工具的发展。在大城市积极发展快速、大量性的轨道交通（包括地下的、半地下即路堑式的和地上的城市铁路等）。在交通运输网络上，使各种交通工具在发挥各自优势的基础上协调配合。车站、码头、机场之间有方便的联系和衔接；城市内部的主要人流集散点设置综合性、立体化、多层次的联运和换乘中心；尽量采用先进的技术装备交通管理设施等。各国普遍重视严格的交通管理制度，用一些强制性的行政和经济手段来控制和疏导交通，如限制车辆在市中心地区停放时间并征收高额停车费，开辟单行道，严格执行各种交通法令和规则等。
城市交通规划的制定 分为交通调查、交通预测和规划编制几个步骤。
交通调查 调查城市交通现状，取得大量基础数据，掌握城市各种交通流在时间、空间上的分布特点，为编制交通规划提供依据。调查内容一般包括：城市居民出行调查、货物流动调查、车辆起迄点调查。调查各种交通流从开始发生到结束的全过程，可以获得交通流量、流向的全面资料。交通调查始于20世纪30年代，但只是到50年代有了处理大量调查数据的电子计算机之后，才广泛应用。中国的城市交通调查于1981年开始在天津、上海等城市进行，现在已扩大到徐州、广州、长春、大连等十几个城市。
交通预测 交通预测就是根据城市人口增加和用地扩大情况、经济发展水平等因素来推算规划期（近期和远期）内的交通量的增长情况。交通预测的内容一般包括以下四个方面。①出行产生。出行发生量取决于将来的城市人口数量、土地使用情况和社会经济发展水平等。常用的预测方法是回归分析法。②出行分布。出行量在各区的分布，常用的预测方法有增长系数法、引力模型法和随机模型法。增长系数法是假定将来的出行产生的模式与现状基本相同，只是出行量随着发生区和吸引区的发展而增加。引力模型法的基本设想是各吸引区吸引各出发区来的出行量的多少，与出发区的出发总量和吸引区的吸引总量成正比，与两区之间的距离或所需的交通时间成反比。随机模型法是将概率用于出行分布的计算模型。③交通方式划分。把预测的出行总量按一定比例分配给不同的交通方式，计算出各种交通方式所承担的交通流量。分配原则要考虑到城市交通的特点、服务水平和发展方针等，以便确定交通方式的合理构成。④交通分配。交通流总量在道路网络中的分配，方法有两种：一是0-1分配法，将交通流量全部分配给交通时间最短的道路，分配给其他道路的交通流量为0；二是多路线随机分配法，分配步骤是先确定合理交通时间的路线，计算各路段的交通量分配权数，计算各路段的交通流量，最后将全市各区之间的交通流量全部分配给路段后，汇总各路段的交通流量，就成为全市道路网上的双向交通流量图。
规划编制 主要是根据预测的流量流向图编制完整的道路交通规划方案。规划的内容包括城市道路网规划（见城市道路系统）、客运规划和货运规划。
①客运规划。根据城市客运量增长情况，选择客运交通工具的类型和数量，制定公共交通系统的路线规划、站点和车场的设置规划等。如用电气化交通工具，要有供电系统规划。
②货运规划。根据预测得到的货运流量流向图，计算货运车数，安排货运交通路线，选定货运车场。货运车数取决于货运的组织方式、货运量和货运周转量。城市货运的货物种类复杂，各种吨位的车辆要相互搭配，充分发挥车辆的运力。一般情况下，城市应根据主要货流的走向开辟货运干道，并避免穿越生活居住区。
城市道路系统
由连接城市各部分的所有道路（包括干道、支路、交叉口以及同道路相连接的广场等）组成的交通网络，在一些现代城市中还包括地下铁道、地下街等设施。在编制城市总体规划时，应根据城市功能分区和城市交通规划的要求，规划设计城市干道网，在此基础上制订主要道路断面和交叉口的规划方案等。
城市道路的特点 城市道路同一般公路相比，主要特点是：①道路交叉点多，区间段短，交通流速较低，通行能力较小。②道路上行人和公共交通车辆，机动车和非机动车等各种交通流相互交织，交通组织比较复杂。③城市道路的布局、线形、路型和宽度，除了满足城市交通运输的要求外，还要满足许多非交通性的要求，如排除地面水，埋设工程管线，通风、日照、绿化、防火、防震以及城市景观等。④在交通安全和交通管理方面要求较高。
城市道路分类 中国的城市道路一般分为四类。①主干道（全市性干道）。联系城市中主要居住区、交通枢纽和城市的主要公共活动中心，是全市性的主要客货运输线。主干道系统在城市内部且同郊区的公路干线网连结成整体。②次干道（地区性干道）。主干道的辅助交通线，用以沟通主干道和支路，交通吸引范围比主干道小。③支路。干道的分支线和出入居住区和居住小区的道路。④专用道路。有汽车专用的高速道路和快速道路，载重汽车专用道路，公共汽车专用道路，自行车专用路，步行街等；中国目前城市中大部分道路都是各种车辆混合通行的道路，专用道路很少。
道路系统形式 按照道路系统的平面形状有三种基本形式：方格形系统、放射形系统、放射-环形组合式系统。此外，还有三角形、六角形、鱼骨形、枝节形，以及结合地形自由布置的各种形式。
方格形系统 公元前5世纪希腊建筑师就已提出方格形道路网（棋盘式道路网）的设计理论，公元前4～前3世纪小亚细亚的米利都城的道路网就是这种形状。古罗马时代，有的城市先定主轴和次轴，确定十字街方位，在十字街相交处布置城市的中心，在十字街尽端开设城门，次要道路都同十字街平行或垂直布置，形成整齐的方格形道路网。
中国古代城市规划很重视城市道路网的规划。《考工记》中提出的方格形道路系统是中国古代都城、地方城市道路系统的模式。长江以南河网地区的城市，水运发达，街道一般平行或垂直于河流布置。房屋建在街道和河流之间，前面朝街，后面朝河，水陆交通便利。街坊多数呈扁长形。
美国城市很多采用小方格形的道路网。纽约、费城、芝加哥、休斯敦等城市都是如此。
方格形道路系统有利于交通流的调节，从出发地到目的地可以有多条路线可供选择。交通受阻时，可以改变行车路线。直线式道路施工方便，有利于建筑布置，街坊也比较整齐。小方格道路网的缺点是道路分工不明确，交叉口太多。方格形道路网不适用于地形复杂的城市。
放射形系统 以广场为布局中心，街道形成放射状的道路网。古希腊罗马时代，在神庙、市政厅等建筑物前面设置广场作为公共活动和放射形道路的中心。后来欧洲的城市继承了这种传统，利用轴线构图和道路的引导来加强广场和城市造型的表现力。其代表作有巴黎凡尔赛宫的总体布局和巴黎市区的改建方案等。这种风格对其他国家影响很大。1791年法国军事工程师P．C．朗方编制的华盛顿规划，以国会大厦和白宫为两个中心点，形成放射形道路网，就带有这种传统形式的色彩。
放射形道路系统的特点是：在一条轴线上连续布置几个广场，以强调轴线的作用；用道路沟通广场之间的联系，街道笔直如矢而以广场为聚焦点。城市各主要广场之间的交通路线最短，但处在聚焦点上的广场的交通则比较复杂；被道路分割的不规则形状的用地不利于建筑的布置。应用广场作为组织建筑群体的中心，对广场、建筑、庭园、道路进行整体性设计，构成完整的几何形图案。在构图上有强烈的向心作用。
放射-环形组合式系统 干道由城市中心向外辐射，并且沿着城市的周边建设同心圆式环路（或利用拆除原城墙的墙基建筑环形道路），两者结合形成道路网。莫斯科在历史上形成的道路网就是一个比较完整的放射-环形组合式系统。20世纪50年代以来，大城市边缘地区迅速城市化，市区面积不断扩大，同心圆式的城市平面结构，使市中心区日益增加的过境车辆和本城的车辆相混杂，交通流量超过原有道路的负担能力，加剧交通的拥塞。改善的措施一般是：改造中心区周围的内环路，提高道路等级，建设立体交叉等。用吸引和管制的办法，迫使穿越市中心区的过境车辆改由外环路绕行。辐射形干线是联系市中心区和外围地区的走廊；环路主要担负横向交通联系，并把外来的交通量均衡地分配到各放射线路上。放射-环形道路网结构不适用于小城市。
城市道路系统规划的任务 主要为：①根据城市交通的发展目标和指导方针，结合城市功能分区和市区外围城镇居民点的布置，以及铁路、港口、码头、机场和公路干线的分布，布置城市的主要交通路线，组成城市道路网。②主要交通集散点（如工业区、居住区、行政中心、商业中心、体育中心、文化中心、车站等客流集散点，货场、码头、仓库等货流集散点）的布局，规划主干道的路网，并且向外延伸同城市外围公路网相衔接。③布置由主干道分出的次干道的路网，以及由次干道分出的支路网。④制订城市道路交叉口、道路和铁路交叉口，以及桥梁、隧道等的处理方案。⑤制订市中心区的道路布局和交通规划方案。⑥布置停车场（库）。⑦选择货运车辆行驶路线，制订交通管理方案。⑧确定城市道路断面和道路线型，以及道路中心线交叉点的坐标和标高。
制订城市道路系统规划的原则 主要有：①总的原则是人和车、机动车和非机动车分道通行，兼顾安全、效率和环境。主干道吸引跨区交通和过境交通，设计时着重考虑安全和效率的要求。居住区内部道路则着重考虑安全和环境保护的要求。②运用交通工程学的原理和方法，预估远景道路交通量和交通量在整个路网中的分配，然后确定道路和交叉口的容量和工程规模。③在路网设计中体现公共交通优先的原则。例如，设计公共汽车专用路线或专用车道；在地下铁道车站和其他公共交通路线的主要站点建设小汽车、自行车等私人交通工具的存车换乘设施。④重视步行者的要求，在道路网的设计中，将步行街连接成独立的系统。⑤在技术、经济条件许可时，利用地下街。
城市道路系统的设计要素 主要为设计车速、干道间隔、通行能力。
设计车速 城市道路的设计车速一般低于公路的设计车速。城市主干道设计车速为每小时40～60千米；次干道为每小时30～40千米；支路为每小时30千米以下。快速道路设计车速为每小时80千米，与主要道路立体交叉，与次要道路可部分平面交叉。
按行车速度将行驶机动车为主的道路网分为几个层次：高速道路与快速道路系统；主干道与次干道系统；街区支路系统。这样就可以把发挥汽车的性能与保护环境的要求结合起来。远距离交通使用高速-快速道路，以节省时间；将要到达目的地之前，把车速放慢，通过干道的过渡进入街区支路，以保障居住区环境的安全和宁静。街区支路大都与行车速度较低的次干道连接，以保证主干道、快速道路、高速道路有较长的行车区间和均匀的行车速度。
干道间隔 确定干道间隔的三个主要因素是：步行的适宜距离、居住区的规模和结构、公共交通线网的分布密度。一般情况下，从出发地到目的地步行的适宜距离为1～1．5千米。邻里单位或居住小区四周都以干道为界，区内最远地点之间的步行时间以10～15分钟为度。因此，邻里单位或居住小区的用地规模大致为直径700～1000米的范围之内。如果选择大邻里单位或居住小区作为组织城市的基本单元，则干道的间隔可达到1000～1200米。确定公共交通路线网密度，必须把缩短乘客行程的总时间作为目标。一般经验是，乘客步行到车站的平均距离大约等于站间距离的1/4；平均候车时间约等于行车间隔时间的1/2。由此得出公共交通线如果沿干道布置，干道间隔以600～700米以下为宜。
通行能力 汽车行车道通行能力计量单位是车道（或称车行线）。双向通行的道路一般采用双数车道。小汽车的车道宽度为3米，大汽车的车道宽度为3．5米、3．75米、4米。通行能力取决于车速和道路网密度。按理论计算，在理想条件下一条车道一小时最高通过量为2000辆小汽车，对应的车速为每小时56千米。实际上，高速公路平均一条车道通过量约为每小时1200辆。城市道路上行车速度较低，通行能力受交叉口的限制。以信号灯控制的交叉口，一条直行车道的通行能力为每小时500～600辆。为了提高道路的通行能力，一般应在交叉口附近路段增加车道数，或采取立体交叉。
专用自行车道，每条行车带计算宽度为1米，每小时通过量为1000辆自行车。
人行道计算单位是步行带。一般道路不少于2条步行带。步行带计算宽度为0．75米；车站、码头、繁华商业区的步行带采用0．9～1米为计算宽度（行道树带宽度另加），一条步行带的通行能力为每小时600～1000人次，商业区应采用低值。
通行能力和交通量是道路交通容量计算的依据。就道路网整体而论，容量设计应使道路的通行能力同交叉口的通行能力相适应。
地下铁道
建在城市市区和郊区的一种大型的城市快速客运交通设施。许多城市的地下铁道系统还包括伸出地表的地面线和高架线，并不全在地下，因此又称“城市铁路”，有些国家则称为“城市快速铁路”，但习惯上通称为地下铁道。地下铁道的主要设施包括车站、线路、车辆、停驻和维修厂、控制中心，还有供电、通信、给水、排水、通风、消防等附属设施。
简史 1863年，伦敦建成世界上第一条地下铁道，长6000米。1890年在伦敦开始修建深埋隧道式地下铁道，用电气机车牵引，线路长4800米。其后，1892年在芝加哥，1900年在巴黎，1902年在柏林，1904年在纽约，1927年在东京，1935年在莫斯科，相继建成地下铁道。到20世纪80年代初，世界上建成地下铁道的城市已超过80个，线路长度超过100000米的有纽约、伦敦、巴黎、东京、莫斯科、芝加哥、旧金山等7个城市。
中国在北京修建了第一条地下铁道，于1969年9月通车，长23600米。北京地下铁道第二期工程于1982年完成，长16040米。天津于20世纪70年代初建成了6500米的地下铁道。
特点 地下铁道具有安全、迅速、准时、运量大、对地面交通无干扰和对城市无噪声、无废气污染等优点，已成为大城市的重要公共交通工具。伦敦、纽约、巴黎、东京、莫斯科五大城市地下铁道的客运量占各城市客运总量的21%～62%。此外，地下铁道在战时可起防空隐蔽的作用。但是地下铁道投资大，施工期长，运营费用较高，线路固定而难于调整；在城市公共交通中须同其他交通工具配合使用。
线路 地下铁道线路规划应充分考虑乘客的流量、流向、上下班人流集中的地带，大型文娱体育中心和商业服务设施的分布特点，并同城市的其他交通设施和对外交通取得方便的联系。所以，通常都沿着客流量大的城市干道修建。一般认为：人口在百万以上的大城市才有修建地下铁道的必要。对于一条线路而言，单向客流量每小时超过25000人时方宜修建地下铁道。有些国家的地下铁道还同地面的郊区列车联运，例如日本地下铁道首先着眼于解决市中心区的大量客流，又考虑同郊区地面电气铁路接通，实行联运，减少换乘，以满足郊区乘客快速到达和离开市中心的要求。
地下铁道线路的埋设深度应按城市总体规划要求，考虑地面建筑物、工程地质等因素来确定。浅埋比较经济，乘客进出方便，一般离地面10～15米；深埋投资较大，施工也较困难，但对地面正常活动无影响，一般埋深为30～50米。
车站 应保证乘客安全、快速地出入，要求环境舒适，空气清新，气温适度。车站位置应选在客流汇集的地方；出入口可与地面商店、旅馆及其他公共建筑结合布置。现代地下铁道车站建设的发展趋势是修建大型多层式综合联运站。如上层为地面火车站、公共汽车站、停车场、商场等；地下层同地下街、地下车库等连成一体，便于乘客购物和换乘，有效地利用城市空间。
地下铁道的主要服务对象是行程较远的乘客。车站的间距一般为1000米左右，前苏联为1000～2000米，西方国家为500～800米；在高速地下铁道线路上，车站间距有达3000～6000米的。在各条地下铁道线路交叉或汇集的地方，要设换乘站。
技术发展 世界各国的地下铁道发展到今天，在技术上已有很大进步，主要表现在：①增加快车线路，提高车速；美国旧金山的地下铁道最高车速每小时达128000米，居世界首位，平均运行速度（包括启动、制动和停站时间在内）每小时达72000米；②列车运行、供电、售票、检票等实现自动化；③车厢用铝合金材料制造，以减轻自重；④在区间隧道、车站、车辆上广泛采用消声材料，以降低噪声。
城市对外交通
城市本身与城市范围以外地区之间的交通，是城市存在和发展的必要条件。主要采用铁路、公路、水运和空运等运输方式。城市对外交通运输设施在城市中的布置，对城市发展和规划布局有重要影响。城市对外交通运输设施的布置，是城市总体规划的一项重要内容。
城市对外交通运输的组成和规模，取决于这个城市的地理位置、职能、规模、发展潜力及其在全国或地区交通运输网中的地位。一个职能较为完备的城市，一般都有多种对外交通运输方式；它们按各自的特点和适应性，结成网络，共同为城市服务。随着经济增长和现代科学技术的进步，各种运输方式和新技术都在不断发展，城市规划和城市建设也要适应各类交通运输的发展要求。
城市对外交通同城市发展的关系 城市对外交通是城市发展的重要因素之一，许多城市都是位于交通要津。例如中国的上海、武汉、青岛、湛江、秦皇岛、广州等都是随着内河和海运事业以及铁路建设的发展而成为工业和港口城市的；蚌埠、郑州、石家庄、哈尔滨、株州、鹰潭等市，由于位于铁路干线的衔接点或交叉点上，从小城镇迅速发展成为拥有十几万、几十万乃至上百万人口巨大规模的现代化城市。
城市布局随着城市对外交通的发展而演变，有很多实例。芜湖市老城原位于长江支流青弋江口内，这是由于当时船舶简陋，以在风浪较小的支流上设置码头和建设城市为宜。近代交通工具——轮船出现后，可以充分利用大江优势，芜湖市区逐渐向长江沿岸扩展。宁芜（南京—芜湖）铁路通车后，市区又渐向铁路沿线伸展。中华人民共和国建立以后，工业迅速发展，城市规模不断扩大，1958年芜湖修建了通往市郊工业区的汽车干道，沿干道两侧布置许多运量较小的企业。芜湖市区的扩大发展过程，说明城市用地的扩展主要是沿着对外交通干线延伸的，可以看到水运、铁路、公路对于城市布局的重大影响。
城市对外交通同城市规划的关系 城市对外交通对城市规划有重要影响：①影响城市人口和用地规模。城市中从事对外交通运输业的职工，一般城市占劳动人口5～10%，而以交通运输为主要职能的城市，则占10～15%。据中国1980年182个城市的调查统计，对外交通运输设施用地平均占城市建成区用地面积6．4%。在重要的交通枢纽城市则占10%左右，例如，郑州市铁路枢纽用地占全市总面积13%。因此在推算城市人口和用地规模时，对外交通运输是一个重要因素。②影响城市布局。对外交通运输设施的布置对城市布局有重要影响。例如，城市中大量的工业企业、仓库必须接近对外交通线路，而居住区则宜与之保持一定的距离。港口城市的用地发展，往往受到港区和岸线等位置的制约；铁路枢纽城市，铁路干线走向和枢纽布置同城市布局和用地发展又有互相制约的关系。城市发展初期，对外交通运输设施一般都比较靠近城市或位于市区。随着城市的扩大和对外交通的发展，往往出现城市建设包围对外交通运输设施，或对外交通干线干扰和分割城市等问题。这些影响城市布局的因素和问题必须在城市总体规划中予以全面考虑，妥善解决。③影响城市道路系统。城市的客运站、货运站、港口码头、机场等既是对外孔道，又是市内大宗客货流的起始点。为了充分发挥运输效率，对外交通运输设施与市内道路系统必须统一规划；在规划布局上解决好站场、线路与城市内部交通相互结合的问题。④影响城市景观。铁路客运站、水运站、航空港等是城市的重要公共建筑和“窗口”，体现城市的面貌。其位置选择和建筑设计必须符合总体规划的要求。
城市对外交通运输设施的布置 城市对外交通各种运输方式的布置分述如下。
铁路 ①车站。车站的数量和分布同城市的性质、规模、地形、规划、布局形式以及铁路运输的性质、流量、方向等特点有关。一般中小城市宜将铁路客运站设在市区边缘。为使旅客乘车方便，疏散快，国外一些城市将客运线路用高架桥或隧道引入市区。有些特大城市每昼夜到发列车多达数百列，为分散客流，同时也使居民能就近乘车，减少候车时间，有的城市在中心区设置若干个铁路客运站。货运站：小城市一般设置一个综合性货运站；大城市则需分设若干个货运站。以运输小宗货物为主的综合货运站，宜深入市区适当地段；以运输大宗货物为主的货运站应接近所服务的工业区和仓库区；以中转为主的货运站应设在郊区或靠近列车编组站和水陆联运码头。列车编组站：其作业和线路较为复杂，占地较大。一般要避免在市区扩建原有的编组站；新建大型编组站应避开城市用地的主要发展方向，布置在市区范围以外。②线路。铁路干线的布置要满足铁路运营技术经济条件，应结合城市功能分区和城市发展的要求，避开城市发展用地的主要方向，尽可能不穿越和分割城市，以免造成城市交通阻隔和噪声干扰。当城市的发展不得不跨越铁路干线时，可在铁路两侧规划建设相对独立的、既有一定的就业岗位又有生活服务设施的综合区，以减少跨越铁路的交通；在铁路与城市干道交叉处宜建立立体交叉设施。
城市铁路设施随着城市经济的发展和运量的增加将会扩充，城市总体规划应留有发展余地。
公路 城市规划中关于公路运输设施的布置要求，主要是：合理选择公路线路和汽车站的位置，安排对外公路和城市道路的联接；处理好公路同铁路、城市道路、工程管线的交叉；组织铁路、公路、水运联合运输等。
对外公路干线一般不宜穿越城市，应从城市边缘通过，用支线连接市区道路；大城市应将外环路作为过境公路。大城市的长途客运汽车站宜设置在城市中心的外围，并与市内干道和公共交通有方便的联系。中小城市应将长途客运汽车站设置在城市中心区附近，也可设在城市边缘与过境公路相连接的支线上。在有铁路客运站的城市，长途汽车客运站应尽量靠近铁路客运站。在以公路-水运联运为主的城市，客运汽车站宜设置在水路客运站附近。公路汽车货运站和停车场，应当设置在城市的外围区域，与铁路货运站和仓库区相邻。高速公路线应远离城市，用专用的支路与市区联系。
水运 分为内河运输和海港运输。水路运输设施在城市中的布置要求，主要是：正确选择港口位置；合理布置港区各项设施；合理安排港区同城市工业、仓库以及铁路、公路等之间的运输联系。港口的布置要同工业企业和仓库的布置协调，合理安排各类码头和城市用地，为居民创造接近水面的游憩条件；城市交通运输枢纽内各种运输设施应合理配置，加强港口同铁路、公路运输的联接，组织水陆联运，提高综合运输能力。港口和城市应协调发展，为港口留有发展余地。海运客运站和客运区必须尽可能布置在接近城市中部的岸线上，与市内交通运输设施及站、场有方便的联系。河运港口的客运站和客运区可以设置在市内沿河地段，并同市中心区，同铁路、公路的客运站有便捷的交通联系。
空运 现代城市的大、中型航空港的位置，必须综合考虑自然条件、噪声干扰、净空限制、交通联系等与城市有关的各种因素。一般情况下，航空港宜设置于城市沿主导风向的两侧，飞机起降不越过市区；还要考虑今后的发展，既为空运留有余地，又不致成为城市发展的障碍。为避免旅客从城市往返航空港花费过多时间，应在满足机场技术要求和不影响城市发展的前提下，尽量缩短航空港和城市的距离。在中国现有情况下，一般以城市中心区边缘与航空港相距10～20千米，旅客能在30～40分钟到达较为适宜。中国城市通常都利用郊区公路或过境公路作为联系航空港的通道。如旅客运输量较大，可修建高速公路、高速电车道或铁路通向航空港。航空港有严格的净空限制，在净空限制范围内的建筑物高度应符合规定。现代喷气飞机的噪声对城市的干扰，尤其对居民及某些精密仪器工厂影响较大，机场跑道的轴线方向应同城市市区平行或同城市边缘相切。
城市园林绿地系统
城市中由各种类型、各种规模的园林绿地组成的生态系统，用以改善城市环境，为城市居民提供游憩境域。
发展简史 古代的园林主要属于皇室、贵族、僧侣、富豪所有，供少数人游乐、狩猎之用。规模较大的园林大多分布于城市外缘，数量少，分布不均，对城市环境影响不大。产业革命后，工业国家城市人口不断增加，环境日益恶化。在这种状况下，英国王室首先开放了一些皇家园林供公众享用。1858年，美国纽约创建了世界上最早的公园之一——中央公园。一些著名的社会改革者和热心公益的活动家、科学家和工程师纷纷从事改善城市环境的活动。他们都把发展城市园林绿地作为改造城市物质环境的手段，主张增大绿地面积，形成体系，使城市具有田园般的优美环境。1892年，美国风景建筑师F．L．奥姆斯特德编制了波士顿的城市园林绿地系统方案，把公园、滨河绿地、林荫道连结起来。1898年，英国E．霍华德提出了“田园城市”理论。在霍华德思想的影响下，以后又出现了有关新城和绿带的理论。科学家们也开展了植物对环境保护作用的研究，使城市园林绿地系统的理论有了科学基础。
作用 从生态学、环境心理学和环境美学等方面看，绿地主要有两方面的作用。
净化空气，提高环境质量 植物通过光合作用，吸收空气中的二氧化碳，释放氧气，能提高空气的含氧量。植物的根部吸收水分，通过叶片蒸发到空气中，可以提高空气的湿度。某些植物能够吸收工厂排放的有害气体，从而降低空气中有害物质含量。某些植物能够分泌杀菌物质，有助于降低空气的含菌量。植物枝叶可以滞留、过滤空气中的尘粒，起着净化空气的作用。植物吸收一部分太阳辐射热和通过浓荫的覆盖降低地面的热辐射，造成局部地区的温度较低，而周围地区温度较高，这样便会因温差而形成空气对流，可以改善小气候。林带还有降低噪声的作用。
美化环境，满足精神需要 以各类建筑物为主体的城市空间环境，使人感到单调和枯燥。植物以其纷繁的品种、色彩、线条、造型，丰富城市的景观，有利于缓解人们心理上的压力。将各类植物穿插布置在建筑之间和建筑周围，既可冲淡单调、枯燥的人工化气氛，又可烘托建筑的个性，构成人工和自然相融和的空间环境。
规划内容 中国在50年代初期开始，把城市园林绿地系统规划作为城市总体规划的内容。当时的规划作法是：充分利用天然河流和湖泊水面，均衡安排各种公园、绿地、林荫道，结合其他绿地、绿带在城市中形成一个完整的园林绿地系统。规划的着重点是计算和布置各种公共绿地。
分类和公共绿地指标 城市绿地根据功能可分为：公共绿地（公园、林荫道）、居住区绿地、专用绿地、防护绿地和郊区的风景游览绿地等。城市公共绿地定额指标，是指高峰时间（如节假日游人集中的高峰时间）全市游人总数和每个游人应占的公园绿地面积。20世纪50年代经过调查得知：在一般气候条件下，城市在高峰时间进入公园绿地的游人数约占全市人口10%，每个游人应占有的公园绿地面积不宜小于60平方米。由此确定城市公共绿地的远期规划指标不应低于每人6平方米。中国国家基本建设委员会1980年颁布的《城市规划定额指标暂行规定》中规定：城市公共绿地定额每人近期为3～5平方米，远期为7～11平方米。公共绿地以外的其他绿地，没有法定的指标。
绿化覆盖率 从上世纪70年代起，国际上对环境科学的研究逐步深入。中国也开始重视植物在环境保护方面的作用并进行研究。中国学术界提出一个新的补充性的绿地指标——城市绿化覆盖率，认为在一般情况下，城市绿化覆盖率不应低于30%。
布置 中国在20世纪50～70年代，城市园林绿地系统规划一般遵循均匀布置各项公共绿地的原则，使每个城市居民都能就近享用绿地。构成公共绿地的主体是各种类型的公园。全市性公园的规模在10公顷以上，要求有比较齐全的设施；区公园的规模为5～8公顷；居住区级的公园或小游园，规模在1公顷左右。全市性公园按照城市的规模和布局，设一处或多处，要求位置适中，交通方便。区公园服务半径不大于1千米。居住区级的公园或小游园的服务半径不超过500米。城市的园林绿地系统规划，一般按照上述要求，选定各种公园的位置和布置林荫道，并结合城市自然地形，体现城市特色，如利用市区的河道、丘陵等布置绿带，把各类公园绿地连接起来，成为一体。合肥市利用拆除后的城墙墙基，结合护城河，布置成一个环形绿带，很有特色。西安市也利用环城公园、林荫道和工厂防护林带，把各个分散的公园连接起来。
新的趋势 近20年出现一种关于大城市布局结构的新的理论：以多中心、组团式城市群或带形城市取代传统的单一中心的城市。这种新的城市布局结构有可能在组团、群体之间穿插森林、农田和牧场，使城市同大自然紧密融合。这样可以大大改善城市环境质量。
城市风景区规划
城市风景区一般是指同城市毗连，或接近市区并和市区有便捷的交通联系，可供游览观赏的地区。例如，杭州西湖、无锡太湖风景区、昆明滇池风景区等都是中国著名的城市风景区。城市风景区规划，既可以是单独的规划项目，也可作为城市园林绿地系统的规划内容。
城市风景区有两方面内容：自然景观，如园林山水、古树名木、奇特的地质构造、自然奇观、原始环境；人文景观，如历史遗迹、考古发现等。
城市风景区从属于城市，它除具有一般风景区的功能以外，还对城市的布局结构、环境面貌和气候条件发生影响。因此，在规划上要考虑风景区和城市的相互关系。
风景区和城市的相互关系 主要是：①城市风景区是城市的组成部分，为使风景区的功能得到充分发挥，进行城市规划布局时，在风景区环境、水系、视界等方面的影响范围内，尽量避免布置破坏景观的建设项目尤其是可能对环境造成污染的工业；而有利于点缀或衬托风景的建筑物可以接近风景区，借以丰富景观。②尽可能把城市风景区纳入城市园林绿地系统，充分发挥风景区的改善城市环境作用。③城市道路和交通运输设施要为风景区人流的便捷集散创造条件。一般情况下，城市和风景区之间应有两条以上通道，并尽可能组成环形交通系统。④统一处理城市和毗连的风景区的艺术面貌，使它们互相衬托，相互渗透，相互补益，并在形式和风格上求得协调。⑤充分利用城市的服务设施为风景区的游人服务。
风景区布局 除按园林布局常规做法外，还有两种值得注意的布局规划方法：一种是提倡保留原始自然风貌，不加人工雕琢；另一种是把整个风景区作为一部需要精心设计的艺术作品。这种规划方法首先从分析各个风景点之间的关系和游人的心理活动入手。在一个风景区中，不同形式和内容的风景点之间往往存在相互协调、相互矛盾或两者兼而有之这三种情况。因此，它们之间就可能出现互相补充、加强或排斥、削弱的不同作用。这就要求在设计中正确分析风景点之间的关系，利用积极的一面，抑制消极的一面，使风景区的总体效果得到充分的发挥。
城市风景区一般只考虑游人当天游览的需要，所以服务设施比较简单，不需要单独设立服务基地，但应适当安排一些小型的服务设施。一般情况下，除大型风景区外，不应在风景区内使用机动交通工具。
城市给水系统
供给城市生产和生活用水的工程设施，是城市公用事业的组成部分。城市给水系统规划是城市总体规划的组成部分。城市给水系统（又称上水道工程或自来水工程）通常由水源、输水管渠、水厂和配水管网组成。从水源取水后，经输水管渠送入水厂进行水质处理，处理过的水加压后通过配水管网送至用户。
水是城市形成和发展不可缺少的物质条件。人类最早的聚居地都出现在接近自然水体的地方。现代城市需水量远大于古代城市，给水系统必须有专门的规划。1879年中国第一个近代给水工程在旅顺建成。此后，上海等城市相继建成给水工程设施。1949年中国有公用给水设施的城市和县镇共73个，年供水量为4．3亿立方米。1983年，据253个城市统计，公用给水设施的年供水量达106．6亿立方米（各单位的自备水源除外），其中北京为4．3亿立方米，上海为10．2亿立方米。
水资源调查 世界上有些大城市，如东京、香港，城市的正常活动曾经受到缺水的威胁。中国的天津、青岛等城市，近年也曾因供水不足，造成部分工业减产、停产，并给人民生活带来不便。因此，在进行城市总体规划时，要查清水资源的全面情况，从全局出发，研究在城市和工业、农业、航运、渔业等国民经济部门之间，以及上下游各城市之间有关水资源的合理分配和综合利用的问题，使城市的发展规模同可利用的水资源相适应。在特殊情况下，可跨流域引水供给城市。例如，为天津的城市用水，建设了大型的跨流域引水工程，把滦河水引入天津。
规划要点 城市给水系统要持续不断地向城市供应数量充足、质量合格的水，以满足城市居民的日常生活、生产、消防、绿化和环境卫生等方面的需要。因此，必须对给水系统进行通盘而周密的规划和设计。城市的给水系统规划（又称给水工程规划）主要内容包括：估算城市用水量，确定水源和水处理方法，选定水厂位置，进行输水管渠和配水管网的布置等。制订规划时，要考虑分期建设的可能性，为城市远期发展的水源供应留有足够的余地；要合理利用已有的给水设施；要防止盲目开采，把各单位的自备水源纳入城市水源规划。
城市用水量估算 估算规划期内各种用水量，有两种方法：一种是按生活用水、工业用水等分项计算，另一种是按人口综合计算。中国城市公用给水按人口综合计算的日平均用水量，1983年为每人349升，其中：生活用水（包括住宅、学校、机关、医院、商店等用水）138升，占40%；工业用水182升，占52%；其他29升，占8%。美国城市按人口综合计算的日平均用水量为每人530升，其中住宅用水189升，商业用水76升，工业用水189升，公共用水38升，未预见损失水量38升。前苏联城市用水量的概略定额，1980年每人为500升，远期为600升。生活用水量同气候条件、建筑物内的给水设备类型、生活习惯和管理制度等因素有关。中国南方城市的生活用水量一般比北方城市高。工业用水量则同工业发展水平有关。
水源和水处理 常用的城市水源有地下水和地表水两类。中国北方城市的水源多以地下水为主，南方城市以地表水为主。
地下水的水质通常比较好，经过消毒，即可达到生活饮用水的卫生标准。地下水源的取用量不能大于可开采量。过量开采会造成地下水位下降，导致地面沉陷。地表水一般指江河、湖泊等的淡水。用地表水作生活用水时，一般经过混凝、沉淀、过滤和消毒等净化处理，使水质符合卫生标准。为保证城市正常供水，要注意研究地表水源枯水期流量对城市供水的保证率。上海、青岛、大连等沿海城市淡水资源不足，有些大型企业已用海水作冷却用水。在缺乏淡水资源的国家如科威特，用海水或苦咸水经脱盐淡化作为生活用水。
水厂位置要选择在地质条件和环境卫生条件较好、不受洪水威胁、交通方便、靠近电源的地方。
保护水源 城市水源上游要植树造林，保持水土，涵养水源。水源地区要设卫生防护地带。水源受到污染的应积极治理。沿海城市开采地下水，要防止海水渗入。
输水管渠和配水管网布置 为保证城市安全供水，常采用两条输水管渠送水。如用一条输水管渠，则在用水地区附近设安全储水池。配水管网应根据城市地形、道路系统、用量较大用户的位置、用户要求的水压等进行布置。城市配水管网的形式有环状和枝状两种，环状管网供水可靠性好。配水管网的水压要满足城市一般楼房最高层用水的需要。少数高层建筑和水压要求高的用户可自设加压设备。如果城市地形起伏、高差很大，或高层建筑数量多而且集中，可采用不同供水压力的管网系统分区供水。
节约用水 城市用水紧张，已成为世界性的问题。节约用水的方法有：加强经营管理；改革工厂的生产工艺，采用先进设备，降低水耗；实行水的循环利用和污水的再生回用，提高水的重复利用率；加强管网设备的维修管理，减少漏损等。美国、日本、法国等国已开始利用经过处理的污水作为工业生产、浇洒绿地和冲洗厕所之用。
城市排水系统
处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市公用设施的组成部分。城市排水系统规划是城市总体规划的组成部分。城市排水系统通常由排水管道和污水处理厂组成。在实行污水、雨水分流制的情况下，污水由排水管道收集，送至污水处理厂处理后，排入水体或回收利用；雨水径流由排水管道收集后，就近排入水体。
公元前6世纪，古罗马城建造了排水沟渠。中国战国时期的城市中已有陶制的排水沟渠，称“陶窦”。明清北京城有比较完整的排水沟渠系统。从19世纪起，伦敦等城市为了防止传染病蔓延，开始建设近代排水设施。中国1949年有排水设施的城市为103个。1983年据258个城市统计，排水管道总长度为26448千米。
城市排水系统规划的任务是使整个城市的污水和雨水通畅地排泄出去，处理好污水，达到环境保护的要求。规划的主要内容包括：估算城市排水量，选择排水制度，设计排水管道，确定污水处理方法和城市污水处理厂的位置等。
排水量 1983年据中国258个城市统计，由城市排水管道排出的污水日平均量为5746万立方米，其中生活污水为1345万立方米，占23．4%。生活污水量的大小取决于生活用水量。生活用水在使用过程中，绝大部分成为生活污水排出。雨水径流量同当地的暴雨强度、汇水面积和产生径流的地表特征有关。排水管道设计所采用的暴雨强度取决于设计重现期（重复出现一次的平均年限）。所以，设计重现期的取值影响工程的技术经济效果。取值偏高，设计的雨水径流量大，将增加建设投资。但在重要地区或短期积水即能造成严重损失的地区，设计重现期则宜取较高值。
排水制度 有两种基本类型：分流制和合流制。分流制是设置污水和雨水两个独立的排水管道系统，分别收集和输送污水和雨水。工厂排放的比较洁净的废水（如冷却水）可收集送入雨水管道系统。合流制只有一个排水管道系统，污水和雨水合流。为处理合流制中的污水，需设置污水截流管。平时，污水通过截流管送入污水处理厂；雨天，超过截流管输送能力的雨水和污水混合通过溢流井溢入水体。从环境保护、防止水体污染方面考虑，分流制比合流制好，但合流制建设费用较少。中国从1949年以来，新建的城市和旧城市的新建区一般都采用分流制；旧城一般仍用原有的合流制系统，增设污水截流管。
排水管道 收集沿途居住区和工厂排出的污水和雨水的排水管道内的水流，通常是凭借管道的坡降重力自流。为减小埋设深度，城市排水管道一般铺设在地势较低处，并尽可能使管道的坡向同地形一致。有时要设置中途排水泵站，将管道内的污水或雨水提升后，再自流输送。雨水通常分散地就近排入水体。上海、天津、武汉等城市的一些地势低的地区，雨水不能自流排出，为排除内涝，设置了雨水泵站，将雨水提升后排入水体。
污水处理 城市污水一般采用一级处理或二级处理。一级处理又称机械处理，主要是把污水中易于沉淀的污染物质除去，处理效率比较低；一般由格栅、沉砂池、沉淀池、污泥消化池和污泥干燥设备等组成。常用的二级处理是在一级处理后增加生物处理。生物处理分天然和人工两种：天然生物处理设施有生物塘和以处理污水为目的的灌溉田、过滤田；人工生物处理设施有氧化沟、生物滤池和曝气池等。污泥脱水干化后，或用作农肥，或焚毁。有危害性的工业废水，如产生易爆、易燃和有毒气体的废水，以及对城市污水的生物处理有抑制作用的废水等，要在工厂内进行预处理，符合标准后才可排入城市排水管道。
1983年统计，中国城市污水经过处理的只有1．6%，其中78%是一级处理。为防止环境污染，国家制定了农田灌溉水质标准。北京等城市用于农田灌溉的城市污水都经过一级处理。美、英等发达国家已处于普及二级处理的阶段；某些城市对用于农田灌溉的污水也要求进行二级处理，而且限制用污水灌溉蔬菜等作物。近年来，为满足更高的环境要求，美国等国已开始试行城市污水三级处理，以防止湖泊、海湾的富营养化，或将处理后达到城市用水质量要求的出水再加利用。中国也在进行污水处理回收利用的研究。
城市污水处理厂一般设在城市水体的下游、夏季最小频率风向的上风侧、不受洪水威胁、便于污水利用的地方。污水处理厂与居住区或公共建筑要保持一定的卫生防护距离。
城市供电系统
由供电电源、各级电压的电力网络组成的系统，是为现代城市提供能源的基础设施之一。城市供电系统规划是城市总体规划 的组成部分。
规划任务 城市供电系统规划的主要任务有：①确定城市各项用电的标准，预测用电发展水平；②确定城市电网组成和布置形式，提出分期建设的步骤；③选择供电电源和电网电压等级；④提出供电可靠性指标，明确分期达到的水平；⑤估算投资，提出材料和主要设备的计划；⑥编制供电系统规划的总平面图和说明书。
用电预测 城市供电电源的选择、变电站容量和数量的确定、电网合理布局等问题，同城市用电发展水平有直接关系。预测城市用电电量和负荷，是城市供电系统规划的基础。同时，也要预测无功负荷水平。
电量预测 预测分三个方面：①用电量预测，包括工业、农业、交通运输、市政和生活用电等四类；②供电量预测，即用电量加电网损耗电量；③发电量预测，即供电量加发电厂自身用电量。
负荷预测 分四个方面：①城市用电综合最大负荷，指各行业和生活用电负荷总和的预测数乘以负荷同时系数；②供电负荷，指城市用电综合最大负荷加电网损耗负荷；③发电负荷，指城市最大供电负荷加发电站本身用电负荷；④发电机装机容量预测，指发电负荷加备用发电机容量。
电力网规划 城市电力网具有多功能、多电压层次、多用户的特点。
电力网的组成 由输电网、供电网和配电网等组成：①输电网，担负着从电源或区域性大电网输电给城市的任务；②供电网，担负着不间断地供电给城市各区域的任务；③配电网，联接供电网和用户之间电路，担负着配电给用户的任务。此外，某些城市还有牵引电力网，又称直流电力网，主要担负城市电气化车辆的供电任务。
规划内容 主要是根据用电量、负荷的预测和电力网的特点确定电力网结构，对各级电压网络、变电站、电网接线方式等进行合理的选择和布置。确定的电力网结构要满足供电可靠性、安全性、运行经济性和灵活性等要求。对电网各个环节要进行平衡，并规划成具有充足的综合供电能力的城市电网。
电力网布置 根据电力网规划，确定变电站的位置，满足经济供电半径要求，并确定高压输电线走廊的走向和宽度。变电站的位置要接近负荷中心或供电网络中心，各级电压线路进出线走廊要与变电站的位置同时确定。高压架空输电线路在市区的走廊宽度要符合安全要求。在大、中城市的繁华区和主要街道上，引入变电站的高压输电线宜用地下电缆。
供电电源 供电电源主要是火力发电厂和水力发电站。核电站、地热发电站在世界某些国家也占有一定比重。在城市规划中，应按城市规模和性质等条件选择城市电源数量和类型，对大城市和重要城市一般应采取多电源的供电方式。区域性火力发电厂规模较大，燃料消耗量、用水量、占地、贮灰场地较大，升压站的规模也较大，输电线路多，厂址应尽量选用荒地、空地，可以离开市区，但交通运输要方便，水源要充足，架空输电线路走廊要畅通。靠近生活居住用地的电厂，应布置在常年主导风向的下风向，并用卫生防护地带同居住区隔开。热电站是联产热能和电能的设施。热能需通过管道输入用户，应尽量缩短输送距离，选址要靠近主要用户，往往要靠近市区。
发展趋势 大城市的用电量和负荷在成倍增长，因此一些城市开始采用高压电力网络深入城市的供电方案，以减少电能消耗，提高电能质量和电网供电的可靠性。北京、南京等城市，在市区周围规划220千伏双环网，用110千伏网络深入城市。天津市在市区周围建设220千伏环网，并用35千伏网络深入城市。高压网络深入城市也带来了对通信的干扰，同建筑物的安全距离不足，占用城市用地较多等问题。
城市邮电通信系统
现代城市的重要基础设施之一，是城市公用事业的组成部分，分为电信系统和邮政系统两个部分。
城市电信系统 由终端设备、传输设备、交换设备及其附属设备组成各种通信网，如电话交换网、电报交换网、数据交换网等，实现各种信息的交换和传递的任务。
城市电信系统既进行市内信息的交换，又是对外联系的纽带。在网络体制、信号方式、编号计划、设备程式、传输、网络同步等方面均须服从全国的统一规划。
电话通信方式在城市电信系统中占主导地位。城市内部的电话通信网规划，是城市电信系统规划的基础。城市电信系统同城市规划有关的内容主要有：
①根据城市的布局、自然环境、人口分布，确定市内电话交换局、汇接局、长途交换局、无线电台站的位置。理想的局、所位置，应有利于提高通信质量，节约投资，方便用户。市内电话分局的服务半径一般为5千米，并考虑用户的密度中心、线路网中心、与汇接局联接的合理性等因素划分交换区。大城市有需要时可设立汇接局，要尽可能将密切相关的用户集中在一个分局或一个汇接区内。长途交换局在大城市应设立多个，以保证通信的安全畅通，局址应选在技术条件合理、地理位置适宜、通信安全、用户方便的地区。无线电台站（包括中短波电台、特高频台、移动通信基地台、微波站、卫星地面站，以及其他专用台站）、各种程式的电缆、光缆等，要统筹兼顾，合理布局，各有通道，互不干扰。
②地下电信管道型号、走向要按局所、台站、用户的分布情况而定，一般沿道路一侧的人行道埋设。在新建道路、桥梁、地下铁道、房屋时，应根据电信的需要，结合城市的发展规划和建设次序预埋电信管道。电信管道应同电力、热力、给水、排水等管道保持规定的间距。
③在车站、港口、机场等公共场所，以及居民集中点、大型旅馆等处，根据需要设立电信营业机构，在娱乐场所、商业中心、医院、旅游胜地，繁华街道等处，设立公用电话。
编制规划时先要预测规划期内各种通信业务发展，以及其他专用网络的需要。根据预测划分市内交换区、汇接区，确定局所、管道、公用设施的布置规划，考虑各种需要，提出选用设备系列的规划，分析投资来源和可能性，拟出多种方案，并进行技术经济评价和可能性论证，选出最佳规划方案。
城市邮政系统 城市邮政既为本市范围内通信活动服务，又是全国、全省或某一地区来往邮件的集散中心和转口枢纽。大、中城市都必须在车站或码头附近，设置规模较大的中心邮局，向全国或世界各地分拣封发和转运邮件。市区内还要星罗棋布地设置各种分支机构，向用户提供各种邮政服务并投递邮件。邮政局所的分布，在人口密集地区，其服务半径一般不大于0．5千米。
邮件传递有时限要求，因此，城市邮局必须有一套组织严密、用先进运输工具装备的、联系各个局所和接送车站、码头、机场等迅速传递邮件的邮政运输网。国家对有邮政标志的运邮车辆，通过街道、桥梁、渡口、检查卡时，给予优先放行的权利。有些国家的大城市在交通拥挤堵塞、邮车不能保证运输时限时，也利用埋在地下的气压管道输送邮件，以确保准时传递。
城市热力供应系统
城市中集中供应生产和生活用热的工程设施系统，是城市公用事业的组成部分。城市供热系统由热源、热力网和应用设施三部分组成。在中国，冬季需要采暖的城市，一般都制定城市供热系统的规划。
发展概况 美国纽约于1877年最先利用集中锅炉房向工厂供应蒸汽，1880年又利用热电厂供热。此后，法国（1893）和俄国（1903）也相继发展了城市集中供热系统。当前世界各国中，城市集中供热系统规模最大的是俄罗斯，全国有800多个城镇建立了热电厂集中供热系统。冰岛、意大利和新西兰等国则利用地热作为集中供热的热源。
中国的城市集中供热系统是在第一个五年计划期间发展起来的，利用热电厂供热的有北京、长春、沈阳、吉林、哈尔滨、西安、抚顺等几个大城市。其中规模最大的是北京，1984年由热电厂供热的建筑面积为877万平方米，约占全市民用建筑10%。中国近年开始采用大容量热水锅炉建立集中锅炉房和利用工业余热进行城市集中供热。到1984年，全国集中供热的建筑面积已达3300万平方米，约占采暖的城市建筑面积4%左右；热力网管道总长度约600多千米。中国的能源结构以煤为主，20世纪80年代初，中国城市的主要供热方式还是分散的中、小型锅炉房；居民采暖仍大量地使用小煤炉，能源利用效率不高，环境污染严重。在一般情况下，发展城市集中供热系统能节约燃料，减轻大气污染，减少城市运输量，节省用地，提高供热质量和有利于对供热的管理。
集中供热方式 主要有热电厂供热和集中锅炉房供热，后者又分采用蒸汽锅炉和采用热水锅炉两种。选择供热方式的主要依据是：国家的经济水平、能源结构、燃料平衡情况、电力系统状况、热负荷密度、气象条件、热能消费状况、环境质量要求等。选择时应该对不同供热方式技术方案的经济效果和综合效益进行比较。
规划步骤和内容 供热规划要根据城市的发展规划来进行。其主要步骤和内容为：①根据城市所在地区的长期气象统计资料绘制热负荷延时曲线，调查现状和预测规划期内热负荷的数量、性质、分布情况和用热时间。热负荷调查和预测是供热规划的基础，直接关系到供热方案的选择。根据预测的热负荷，确定近期和远期集中供热系统的发展规模。②按照热负荷的分布情况划分供热范围，绘制热区图，对热源进行合理的布局。为保证供热效果良好，各种热源同用户的距离都有限制。③根据热负荷的数量、性质、热区图和热负荷的日变化曲线、周变化曲线，经技术经济论证，选定城市集中供热系统的热源，确定城市各个区域或由集中锅炉房供热，或由热电厂供热，或由两者配合供热。在选择热源时，应首先利用工业余热和地热资源。④确定热源位置和供热范围后，根据道路、地形和城市其他地下管线情况等布置热力管网，并根据热负荷和供热介质的温度曲线设计管网的管径，绘制水压图，确定静压线。研究热力点的分布和用户的连接方式，尽可能采用简单而又可靠的连接方式。供热介质温度曲线的确定和管网的布置必须进行多方案的技术经济比较，选择经济合理、安全可靠的热力网方案。⑤影响城市集中供热经济性的重要因素之一是管网的造价。布置管网要力求线路最短，结构简单，便于运行，铺设方便。一般多采用枝状布置，不采用环状布置。如不影响市容，特别是在工业区，可以架空铺设。如需地下铺设，要根据地质、水文等情况，尽可能进行无沟铺设，以降低造价。⑥提出分期实施城市热力供应系统规划所需投资、主要原材料和重要设备的数量；提出采用新技术、新工艺的研究项目和新设备、新材料的试制任务；并对需要解决的主要问题提出建议。
城市燃气供应系统
城市中供应居民生活和部分供应生产用燃气的工程设施系统，是城市公用事业的组成部分。城市使用燃气代替煤作为燃料，对发展生产、方便居民生活、节约能源、减轻大气污染等都有重要意义。
城市燃气供应系统由气源、输配管网和应用设施三部分组成。气源是指人工制气厂或天然气从干线进入城市管网的配气站（又称门站）。输配管网是气源到用户之间的一系列燃气输送、分配和储存设施，包括管网、储气库（站）、储配站和调压室等。应用设施由入户管、燃气表和燃具等组成。
气源 城市燃气主要有三类：①天然气。主要组分是甲烷（CH4），其次是乙烷（C2H6）和少量的其他气体。天然气有纯天然气（又称气田气）、含油天然气和石油伴生气，还有煤矿开采中伴生的矿井气（又称矿井瓦斯）。天然气热值高，生产成本低，是理想的城市燃气气源。②人工气。主要组分是甲烷和氢（H2）。从煤加工得到的，称为煤制气或煤气，包括干馏气（如焦炉气等）和压力气化气（如鲁奇气等）；从石油加工得到的，称为油制气。人工气种类很多，但只有符合一定质量要求的，才能作为城市燃气。③液化石油气。主要组分是丙烷（C3H6）和丁烷（C4H10），既可从纯天然气和石油伴生气中分离得到，也可从石油炼制中得到。
发展概况 1812年，英国首先建成人工煤气厂，并建立了世界上第一个煤气公司。各国城市燃气的发展大体经历三个阶段：最初以煤制气为主；20世纪50年代开始以油制气为主或煤制气、油制气混合应用；60年代开始以使用天然气为主。现在，天然气已成为世界范围内典型的城市燃气气源。为了能够在天然气枯竭后仍保持城市燃气的供应，有的国家正在研究煤制气的新工艺。
中国城市燃气供应始于1865年。这一年英商在上海开设中国第一个煤气厂。1943年以前日商先后在大连、鞍山、抚顺、沈阳、安东、长春、锦州、哈尔滨等8个城市建立了城市燃气企业。这些燃气企业以煤为制气原料，规模都很小。1943年是中华人民共和国建立前全国燃气年产量最高的一年，也只有1．43亿立方米。1949年以后，中国城市燃气事业得到了发展。到1984年，中国已有109个城市建立了不同规模的城市燃气供应设施，年供人工气21．6亿立方米，天然气13．6亿立方米（包括矿井气），液化石油气45．4万吨；用气人数2350万人，占全国大中城市人口的22．4%。
规划要点 城市燃气供应系统的规划必须在城市总体规划指导下，结合地区能源平衡的特点进行；依据国家的资源和能源政策、统筹兼顾、全面安排，并注意环境保护的要求。规划主要的原则和方法为：
①根据有关政策和本地区能源资源情况，按照技术上可靠、经济上合理的原则，慎重地选择确定城市燃气的气源。要注意充分利用天然气和大型钢铁厂、炼油厂、化工厂等的可燃气体副产品。在建设投资方面，目前发展液化石油气一般比发展油制气经济，发展油制气又比发展煤制气经济。如果自建气源，必须要有足够的制气原料的供应和化工产品的销路。大中城市一般要有两个以上气源，以确保供气不致中断。在建设基本气源的同时，还应适当考虑机动气源和调峰气源（供高峰时间调节用的备用气源）。
②通过调查研究，根据需要和可能，确定城市燃气供应的规模。按照能源的综合平衡、环境保护的要求和投资能力，经过技术、经济比较，确定城市燃气的供气对象。城市燃气一般应优先满足综合效益最显著的城市居民生活用气。其次是充分满足公共福利事业的用气，如医院、托儿所、幼儿园、旅馆、饮食业等。同时，可以供应那些在工艺上必须使用燃气而且用量不大、又在城市燃气管网线附近的工业企业的用气，以利于减少调峰设施和节约管网投资。
③在计算各类用户的耗气量和总用气量的基础上，根据气源类型、城市规模、人口密度、建筑分布、用地发展方向、大型用户的数量和分布、储气设备的类型、城市街道铺设各种压力的燃气管的可能性、用户对燃气压力的要求、管材及其他设备的生产和供应等情况，选定合理的压力级制，确定经济合理的输配系统和调峰方式。
④在原则上确定燃气管网系统的压力级制后，便可进行燃气管网的布置工作。燃气管网的主要任务是保证安全可靠地供给各类用户具有正常压力和足够数量的燃气。燃气管网的布置应根据全面规划和远近期结合、以近期为主的原则，作出分期建设的安排。按照压力高低的顺序，先布置高压、中压管网，后布置低压管网。布置燃气管网时，要尽量缩短线路，以节省材料和投资。市区煤气管网的布置要服从城市工程管线综合设计。为保证燃气供应的可靠性，城市的主要燃气干线应逐步连成环状。城市燃气是在压力状态下输送和使用的，具有毒性和易爆性，规划中必须充分考虑安全问题。管网的布置，调压室的分布，储气库（站）和储配站的位置，必须严格遵守有关的安全规定。
⑤根据拟定的城市燃气规划方案，提出分期实现的步骤，估算规划期内所需的建设投资、主要原材料和重要设备的数量，提出采用新技术、新工艺的研究项目和新设备、新材料的试制任务，对规划中存在的主要问题提出解决意见或研究课题。
城市环境质量评价
城市环境包括自然环境（原生环境）和社会环境（人工环境）。城市环境质量具有空间分布的不均匀性和时间分布的动态性的特征。城市环境质量评价一般分为现状评价和影响评价（预测评价）。现状评价是对城市当前环境质量的评价，影响评价是对城市今后发展可能对环境造成的影响程度和范围作出事前评价。
沿革 20世纪50年代起，发达国家许多城市的环境污染问题日益严重。有的国家，如美国从60年代中期开始对城市大气污染和水污染状况进行调查、监测和研究，对大气和水体质量进行单要素评价。1969年美国制定《国家环境政策法》，规定大型工程兴建前必须编写“环境影响评价报告书”。日本、瑞典、澳大利亚、联邦德国等国也相继开展这方面工作。中国的环境质量评价工作始于1973年的北京西郊环境质量评价研究。1979年中国公布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：“新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书”；“在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地理、水文、生态等条件，对工业区、居民区、公用设施、绿化地带等作出环境影响评价”。
作用 城市环境质量评价对于全面认识和判断环境总的状况，进而分析其演变趋势以及事先估计拟建的建设项目可能造成的环境影响等具有积极的作用。评价有助于明确控制城市环境污染、改善城市环境质量的主要方向和制定环境保护的原则方案，为编制城市总体规划和进行城市环境管理提供科学依据。
评价步骤 大致有以下几个步骤：
环境调查 包括自然环境调查、社会环境调查和污染源调查。自然环境调查主要内容有水文（地面水和地下水）、气象、地形地貌、地质、土壤、植被等；社会环境调查主要内容有人口、建筑物、绿地、交通、市政设施、服务设施和文化设施的数量及其空间分布等；污染源调查主要内容有污染源的位置、类型、排放污染物的种类和数量，污染物的排放方式和规律等。
环境污染监测 包括环境质量、环境背景和污染物排放的监测，为环境质量评价提供数据。
模拟实验 包括大气扩散风洞实验、河流污染自净实验、污染物渗透实验、动物毒理学实验等，从而获得进行环境现状评价和预测评价所需的各种数据。
系统分析 根据上述各种调查研究工作所得的资料，从整体环境出发，运用系统工程方法分析环境系统中的各种问题，提出合理的调整、控制方案。
综合评价 在完成环境调查、环境污染监测和必要的模拟实验的基础上，对各种资料、数据进行综合分析研究，通过计算，以评价图的形式，近似地描述城市现状环境质量的总体状况，并指出城市环境存在的主要问题。
环境预测 对城市未来环境质量变化趋势和影响程度的预测评价，是在模拟实验、建立数学模型或进行预测研究的基础上作出的。
治理规划 通过现状评价，在环境预测和系统分析的基础上，根据确认的环境目标，针对已经确定的影响城市环境质量的主要污染源和主要污染物，提出保护城市环境的长远规划方案和近期治理计划。通过环境影响分析工作，从环境质量的角度出发对城市规划工作提出建议，预测兴建某项工程对环境带来的影响，并制定预防环境污染（或免受破坏）的措施，或向有关部门提出修改或否定建设该项工程的建议。
评价方法 当前各国没有统一的方法。现状环境质量评价，一般采用综合指数法，即计算环境质量值（或环境质量指数）。先是选定环境质量指标和评价标准，再是计算各个分指标的环境质量值，最后计算综合环境质量值。这种方法具有综合、简单和实用的特点。
综合评价图 根据综合环境质量值和全环境质量值编制。对环境质量值应进行分级，以区分环境质量的优劣。综合评价图具有形象和直观的特点，已被普遍采用。综合评价图在符合精度要求的地形图上编制，采用微分面积法，将所评价的城市区域划分成许多等面积的小网格（如250×250米，500×500米）。理论上认为每一网格中的环境质量值是均一的。用数字、符号或不同颜色表示每个网格的环境质量值，以反映城市环境质量的优劣和空间分布状况。
城市环境保护规划
为保护和改善城市的环境质量，协调生态环境与城市发展的关系，根据一定的环境目标所拟定的规划，又称城市环境规划。城市环境保护规划是进行城市环境管理的重要依据。城市环境保护规划的制定必须以城市社会经济发展计划和城市总体规划为基础，但又对后者进行补充和使其完善。
城市是一个庞大而复杂的系统，城市环境保护涉及这个系统的各个方面。尽管世界各国制定了各种防止城市环境污染和城市环境治理的方案，取得了一定成效，但至今城市环境质量不良的问题还未能得到根本的解决。因为这种治理方案多半是被动的和消极的，没有与城市的发展相联系和作出全盘、长远的安排。经过实践，人们逐渐认识到作好城市环境保护，必须作好城市环境规划，从预防着眼，治理着手。
城市环境保护规划具有地区性、综合性、预测性的特点。规划应遵循以下原则：①与城市的发展和建设规划相协调，既保护环境，又促进城市发展；②合理利用自然资源和综合利用废水、废气和固体废物；③最大限度地减少和控制污染物质排放量和排放浓度；④充分利用绿化系统和水体净化环境，维护生态平衡。
城市环境保护规划的内容和方法尚处于探索之中。美国、日本和西欧国家在制定城市环境规划时，一般着眼于控制污染；通过污染物控制指标，执行环境标准，达到控制和改善环境质量的目的；方法上着重于预测分析。前苏联和东欧国家在规划上着眼于自然资源的合理利用；发展无污染工艺；最大限度地减少污染物质的排放；保持环境与城市发展相协调；方法上着重对规划地区的环境作出研究分析，编制综合环境规划或城市生态规划图。中国的城市环境保护规划采用城市环境质量评价和环境预测相结合的方法：分析城市环境存在的主要问题及其产生的原因，预测未来主要污染物排放和环境质量变化的趋势，估计城市发展对环境的影响和范围；从而明确城市环境保护的方向，制定改善城市环境质量的纲要和控制城市污染源的主要措施，从环境保护角度提出合理的土地利用和工业布局的意见。
城市防洪规划
统筹安排各种预防和减轻洪水对城市造成灾害的工程或非工程措施的专项规划，是受洪水威胁的城市的城市总体规划的组成部分，也是城市所在地区河流流域防洪规划的组成部分。洪水大致可分为山洪（包括泥石流）、河洪、海潮（包括波浪）等，以及因江河洪水期水位升高、海潮水位升高、风壅水面等现象，使城市内水无法及时排出而形成的内涝。城市防洪工程一般由蓄水（包括水土保持）、泄水、挡水等工程设施组成。
自古以来，城市遭受洪水灾害不可胜数。仅20世纪初叶以来，中国大城市市区曾被洪水全部淹没的有：1915年的广州，1931年的汉口，1932年的哈尔滨，1939年的天津。至于大城市局部被淹和中小城市全部被淹的事，就更多了。1931年长江洪水，使沿岸205个县城被淹，死亡约14．5万人，损失约值13．5亿银元。近几十年各国沿海大城市由于地面沉降，河水位和潮水位相对升高而引起的灾害也很严重。
中华人民共和国建立后，中国受洪水威胁的城市都制定了城市防洪规划，按计划修建了城市防洪工程和大量流域防洪工程，使城市防洪能力有所加强。
城市防洪规划的基本任务是：根据城市的社会、经济情况和自然条件，按照综合利用水资源和保证城市安全的原则，从政治、社会、经济、技术等方面进行综合研究，确定城市防洪标准，拟定工程措施，阐明工程效益，确定近期和远期建设计划。
城市防洪标准 确定防洪标准是制定城市防洪规划的重要环节。城市防洪标准应高于全流域防洪的一般标准；市区的防洪标准应高于郊区的标准。城市上游水库失事，会给城市造成巨大灾害。因此，对于可能给下游城镇造成严重洪水灾害的水库，如采用土石坝，应以可能最大洪水作为保坝设计标准；如采用混凝土坝或浆砌石坝，可根据工程性质、结构形式、地质条件等，适当降低标准。
城市防洪工程设施 一般是在河流上游采取蓄水措施，如植树种草、保持水土、修建水库等；中游以排洪和阻水工程为主，如整治河道、修建堤坊（或防洪墙）、设置排洪泵站等；下游除泄洪和阻水工程外，还应考虑海潮防治工程，如修筑海堤、防潮闸等设施。必要时应考虑分洪、滞洪等非工程措施。受山洪威胁的城市，应根据山洪特点和地形条件设置截洪沟。
城市防洪规划和水资源综合利用 城市防洪规划应同水资源的综合利用结合起来。例如整治河道，要考虑航运的要求；在规划防洪堤时，应考虑河道岸线上水运码头、滨河道路、城市给水排水、沿岸绿化等方面的需要；修建水库和治理湖泊，要考虑城市和农业用水、水力发电、航运、水产养殖、绿化以及游览等多方面的效益。城市排洪泵站可以作为地区性排涝工程的组成部分；分洪闸门和河道平时可用于农田排水；海堤工程则往往同围海造地结合起来。
非工程防洪 这是近20年出现的一种防洪观点。其产生的背景是：防洪工程措施防御洪水的能力有一定限度，防洪工程投资日益增大，工程措施的利用率不高，投资与效益不相适应等。美国从1958年开始接受这一概念，采取非工程性措施来预防或减轻洪灾损失。例如，对洪泛区进行规划和管理，充分发挥其分洪、蓄洪的作用；发展洪灾保险和救济事业；建立先进的洪水预报和警报系统等。非工程防洪虽未形成完整的理论，但已成为目前世界防洪工作上的一个新概念，对于结合城市所在地区的河流流域规划，统筹拟定城市防洪措施，有一定价值。
城市防震规划
城市为预防和减轻地震灾害以及由地震引起的次生灾害而制定的专项规划，是地震设防城市的城市总体规划的组成部分。
地震对城市的破坏主要有两个方面：一是直接灾害，即地震波通过地基直接作用于地面建筑物、构筑物，使之毁坏；一是由于上述工程的倒塌毁坏及地下管网的破损而引起的次生灾害，即火灾、水灾、瘟疫等。一般来说，直接灾害是地震破坏的主要方面，但有时次生灾害酿成的灾祸甚至重于直接灾害。例如1923年日本关东大地震，据估计，95%的财产损失是火灾造成的。
由于防震问题很复杂，城市防震规划还是一个正在探索的领域。20世纪60年代以来，世界上有些国家开始重视城市防震规划工作。地震灾害较频繁的日本在上世纪60年代制定了《日本灾害对策基本法》，1971年公布了《东京市震灾预防条例》，1973年制定了《东京市五年震害预防计划》。从1971年起，在东京市墨田区白须东地区建设新城时，规划建设六处防灾据点。美国也是多地震国家。1974年起，美国制定并开始执行《地震震害减轻计划》，1977年美国国会通过了《地震危险减缓法案》草案。
中国是一个多地震国家。中国近半数城市处于地震区，聚集着一半以上的城市人口。地震是城市的一大隐患，例如1976年唐山地震的损失惨重，地震发生后，城市供水、供电、通信全部中断，除航空外，对外交通联系几乎全被切断，给救援工作带来极大困难。
制定城市防震规划，一是为了预防，考虑如何抵御地震的袭击，以减轻损失；二是为了应急，为灾害发生后的救援和恢复工作创造条件。制订防震规划的主导思想是预防为主。中国的城市防震规划主要是以总结20世纪70年代海城地震、唐山地震及其对邻近城市造成威胁的经验教训为基础的，并注意综合中国目前一些城市防震规划的作法，参照国外的某些经验而编制的。基本要点概括如下。
严格控制城市规模 经验表明，城市规模愈大，地震灾害损失也愈大，因此要严格控制城市规模，着重发展中小城镇。
合理安排城市用地 城市各项功能要素的安排与城市用地的条件相协调，地上的建筑物、构筑物的动力特性同城市用地的地质条件结合起来考虑，是防御和减轻地震直接灾害的主要对策。浅层基岩和一般稳定土用地，适宜于布置工业区和居住区。此类用地土层强度高，坚实均匀，“卓越周期”短，地动位移小，尤其适于用作建设柔性结构的建筑物的地基。可液化沙土、软弱粘性土、淤泥和松散的人工填土等用地，一般不宜作为建筑用地。因为此类地基地震时容易失效而使地基上的建筑受到破坏，其宏观地震烈度比坚实均匀的稳定土用地高出一度左右，此类用地上尽可能不安排建设大中型工厂和重要的公共建筑，但可布置一些体量较小、整体性较好、刚度较大、自振周期较短的小型工业厂房和低层住宅区。某些地形突变、容易发生地面变形和发震断层的邻近地带，以及历史上地震重复震害区等用地，要根据灾害破坏的可能性安排建筑物较少的其他用途，如公园绿地、体育用地、停车场、材料堆场、防护隔离带等。
增强工程设施的防震防灾能力 在确定城市道路系统的布局、干道密度、道路宽度以及城市出入口等时，要考虑应急疏散、避难和救援工作的需要。要做到城市有多条出入通道，确保地震时交通不会完全阻绝；要使城市通信拥有多种手段，保证地震时通信不致中断。城市供水、供电、通信宜采用分散装置、建成环状网路，并有备用设施。根据国家有关规定提高道路、桥梁、供水、供电、通信等各项工程设施的防震性能。保留城市内的河道、湖泊，作应急供水和蓄水之用。加强城市防洪措施，尤其要注意加强城市上游的水库堤坝，水库坝址距城不能太近。
控制建筑密度和增辟公共绿地 调查现有建筑物的防震性能，进行分类并预测灾害损失，制订相应的对策。新建或改建的居住区，应合理控制房屋间距和建筑密度，增强建筑物的防震和防火性能，并应便于地震时居民安全撤离。结合自然条件和城市空间布局增设公共绿地，作为附近居民避难的安全岛。此外，生产和储存易燃易爆、剧毒产品的工厂、仓库、货场要布置在远离居民点的地方。
城市用地工程准备措施
为使城市发展用地适合城市建设的要求而采取的各项工程措施。制订城市用地工程准备措施的方案，是城市总体规划的一项内容。无论为新建城市选择建设用地，还是为改建和扩建原有城市选择发展用地，都会遇到一部分不适于或不完全适于建设的用地，需要采取必要的工程准备措施，才能进行城市建设。因此，新建城市的位置应该尽可能选择在适宜建设的土地上（见城市用地选择），以减少工程准备措施的费用。新建和扩建的城市如果不得不选用某些工程地质差的地段或不适于建设的用地，应该根据城市总体布局的要求，周密地制定用地的工程准备措施方案，一般应在进行新的开发建设之前进行。通常采用的工程准备措施有以下几种：
降低地下水位 地下水位过高，会浸淹、破坏建筑物，降低地基承载力。治理措施是查清水文地质情况，找出地下水位升高的主要原因，按照城市用地所处的不同水文地质条件及用途，选用不同的工程措施。一般采用系统的渗水沟管，以降低大面积范围的地下水位；对局部地段可采用环状渗水沟管，同时，应该用高地截流沟管，切断来自城市周围高地的地下水；用滨河截流沟管切断河流对城市地下水的补给。治理时应首先考虑采用局部降低地下水位和切断地下水补给水源的可行性。
防止淹没 城市规划区如果在江河、湖泊、海洋水位高涨时有被淹没的可能，要按照有关规定，采用各种防洪工程措施（见城市防洪规划）。
治理冲沟 冲沟分割城市，使交通不便，增加建设和经营费用。冲沟分为老年期冲沟、填充冲沟和青年期冲沟。其中青年期冲沟和填充冲沟都处在发展状态，不断侵蚀土地，对城市威胁很大，一般不宜作为建设用地。老年期冲沟经过治理，可以适当利用。治理冲沟的方法通常有：①保护地表覆盖层；截断流入冲沟的地面水；用加固沟口等方法以控制其发展。②在取土方便的条件下，可以用土填充冲沟。③在冲沟边沿地带布置公园、绿地或植树种草，并在绿化之前使边坡阶梯化。
治理沉陷和岩溶地区 沉陷是土壤在水分和荷载作用下产生的垂直下降现象。对黄土地带的沉陷现象，应认真勘查，区分自重湿陷和非自重湿陷；并按其湿陷程度，依照规范要求，采取不同的工程处理措施。消除湿陷后，才能作为建设用地。通常选择城市用地时，都应尽可能避开岩溶（喀斯特）地区。如果必须在岩溶区域选择城市用地，应该避开青年期岩溶地区。在衰老期岩溶地区（溶洞孔穴已充满土壤等物质，岩溶现象已停止发展）建设时，仍须采取措施，不使水再度流入。
治理滑坡 滑坡能引起工程管道破坏，建筑物基础开裂和构筑物沉陷。突发性的大规模滑坡，有很大的破坏性。消除滑坡的主要措施是：①用排水沟和疏水构筑物截断和疏导流经滑坡地段的地面水和地下水，并用粘土填塞滑坡体上的裂缝，防止地表水渗入。②修筑挡土墙或其他支挡工程，防止坡脚移动、坡体下滑。③用灌注化学物质等方法加固土壤、岩石，改变土壤物理力学性质。④对可能滑动的较小坡体进行削坡，直至坡度稳定。⑤种草植树，防止坡体被冲刷、风化。滑坡地段及其影响地区经过治理并经检验后，可作公园、绿地等使用，一般不允许在这类地区布置建筑物。
治理泥石流 尽量避免在可能发生泥石流的地区建设城市。治理泥石流的主要措施是：①植树造林，改进农耕方式，防止水土流失。②对泥石流沟谷的不稳定边坡进行加固，结合沟谷地形，修建拦砂坝。③修建水库，拦蓄造成泥石流的洪水。④疏通泥石流沟谷或修建泥石流排导沟。
治理沙丘 沙丘主要分布在沙漠地带，少量分布在海岸、湖岸和河谷盆地。沙丘高度一般为10～20米。沙丘不断移动，可以改变河床，埋没耕地和城市用地。防止沙丘移动是一项复杂而长期的工作。固定沙丘的措施有：造临时屏障，种植防沙林，保护天然生长的沙丘植物等。
采矿区的综合治理 在采矿区，每年有大量农田、森林、道路被矿区侵害。治理废矿区是一项重要的用地工程措施。破土采矿前，应制定处理废矿区的全面规划和分期实施的措施。一般废矿坑和矿洞应及时用废矿渣填充。选用废矿区作城市用地，要对废矿洞可能产生的坍陷采取工程措施。填平废矿坑，铺上熟土后，可先作绿化用地；待沉陷基本结束后，也可作为建设用地。
治理城市湖塘 主要措施有：以渠道互相连通，设置涵洞控制水位，保持水深并控制水量的补给和排放，保护环境卫生，防止水质腐化和蚊蝇孳生，适当发展养殖业等。城市内保留一些湖塘水面，既便于排水，又可改善小气候和为人们提供休息、游乐的场所，不宜盲目填埋。
竖向规划 对城市规划区的地面标高进行规划和设计，使地面标高和坡度满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求。一般在城市总体规划阶段主要是确定干道网和主要工程措施的控制坐标和标高；在城市详细规划阶段，进行具体的标高设计（包括确定道路红线、建筑物的控制高程和平面位置），进行场地的土方填挖量的计算和平衡等。
城市工程管线综合设计
城市总体规划中的一项内容。城市中有各种工程管线，它们的性能和用途各不相同，承担设计和施工的也不是同一部门，建设时间又常有先后。在城市规划设计中，对各种工程管线的空间位置进行综合设计，可以防止和解决城市建设中各种工程管线之间，管线与建筑物、构筑物之间可能发生的矛盾，并给将来建设的工程管线预留出空间。管线综合设计还可以指导各项管线工程的设计和施工，也便于管线建成后的管理工作。
城市的工程管线种类很多，主要有给水管道和排水管道、电力电缆和电信电缆、热力管道、煤气管道以及其他工业管道等。随着经济和技术的发展，城市中管线种类还会继续增多。现代城市日益重视利用地下空间，工程管线大都埋在地下。有些城市还有地下铁道、地下街、各种地下建筑物和构筑物等。
设计原则 城市中的架空线路和地下管线一般都沿城市道路铺设，并尽可能布置在绿带、人行道和非机动车道范围内。管线一般与道路的中心线平行；道路交叉口的管线交叉点越少越好；管线之间以及管线同建筑物、构筑物、行道树木之间要保持一定的水平距离，以满足技术、卫生和安全等要求。各种地下管线从建筑红线向道路中心线方向平行布置的次序，通常如图所示：城市工程管线综合布置示意图地下管线交叉时，管线之间要有一定的垂直距离。如发生冲突，通常是拟建的管线避让已建的管线；内部有压力的管线避让重力自流的管线；小管线避让大管线；易弯曲的管线避让不易弯曲的管线；临时性管线避让永久性管线。在城市建设中应尽可能先铺设地下管线，再铺筑道路路面，尽量避免因铺设地下管线而开挖路面。把城市的主要地下管线集中设置在地下管线廊道中，既可避免因各种管线的建设时间不同，反复开挖路面，又便于检修，减少占地。但建设费用往往比较大。
设计步骤 根据城市规划和管线工程规划设计的阶段，工程管线综合设计通常可分为综合规划和综合设计两个阶段。
①综合规划。在有条件时应在编制城市总体规划阶段进行，以各项管线工程的规划设计资料为依据，内容一般为编制工程管线综合规划图和主要道路横断面的管线布置图。主要是确定主干管线的走向和平面位置，解决各种主干管线在总体布置上的问题。各种管线在道路断面上的布置同道路横断面设计有关。当有较多的管线集中于一条道路内时，为了合理布置管线，有时需要加宽道路，或修改部分工程管线的布置系统，减少这条道路内的管线数目。
②综合设计。一般在编制详细规划阶段进行，以各项管线工程的初步设计（或施工详图）资料为依据。内容一般为编制工程管线设计综合平面图和管线交叉点标高图；修订道路横断面上管线布置图。综合设计不但要确定各种工程管线的平面位置，而且要检查它们的竖向标高，解决各种管线在交叉处发生的矛盾。根据初步设计资料所作的综合设计，在每项管线工程完成施工详图后，须进行核查。
管理 工程管线综合设计工作完成以后，城市规划管理部门尚须进行经常性的管理工作。每项管线工程竣工验收后，都要把工程竣工图的内容绘入工程管线现状图上。图上要详细注明管线的平面位置和标高、各段管线的坡度、管线截面的大小、管线材料、检查井的尺寸以及井内各管线的位置和标高、检查井间距等。同时应记录无法详细绘入图纸的必要资料。这些资料都应作为城市规划和建设的重要档案加以保存；它不仅是工程管线的管理和维护所需的资料，也是今后进行城市规划和城市建设的重要依据。
城市近期建设规划
城市总体规划的组成部分，主要任务是根据城市总体规划和近期建设计划，确定建设地段的范围，安排各项建设的具体位置和估算投资，在新建城市常称为第一期建设规划。
中国规定，城市近期建设规划的期限为五年，以便同社会经济发展的五年计划相结合；也可以根据具体条件适当地延长或缩短。例如为消除地震灾害的后果，国家给予天津市三年建设的专项拨款，该市就编制为期三年（1981～1983）的近期建设规划，执行效果良好。
在中国，一般新建城市编制近期建设规划，以社会经济发展计划所确定的项目为依据，而且以骨干建设项目（包括工业、对外交通、贸易、科学、文教、旅游等）为主要依据。配套建设项目（包括住宅、公共建筑、道路、绿化、给水、排水、市内交通等）的内容、数量、规模和投资估算，则在近期建设规划中提出。现有城市的近期建设规划，通常由城市规划部门编制，并向有关计划部门提出近期需要的城市建设项目的申请，再根据批准下达的项目调整或修订近期建设规划。这就是规划与计划互为依据、相互结合的过程。如果单有计划部门规定项目和指标，未能从规划和布局上作出安排，计划就难以落实；相反地只作规划和布局上的安排，而未能列入计划，规划就可能落空。
不同城市的近期建设规划的内容和特点也不相同。以旧市区改建为主的城市，近期建设项目往往是零星和分散的，必须密切结合现状，并按照城市总体规划的要求，编制近期建设地区的城市详细规划，对近期建设项目作出具体安排。现有城市新建区的近期建设规划，一般是作好各个建设项目的综合布置和平衡，解决好新建区和旧城之间的交通联系和道路建设。新建城市的近期建设规划，在布局上要使近期建设地区紧凑集中，便于城市居民的工作、生活和游憩等，并节省建设投资；要解决好对外交通联系；在建设次序上应遵照先地下、后地上，先市政公用设施、后住宅和公共建筑的原则。