1.1　研究背景

我国是世界上的农业大国和人口大国。“民以食为天”，粮食安全事关国家存亡；“趋水利、避水害”，防洪安全事关国泰民安。所以，水利在我国历史上始终是一件治国安邦的大事。

水利作为国民经济基础设施的重要组成部分，在防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全等方面具有不可替代的重要作用。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以后，在党中央、国务院的领导下，我国水利事业得到了迅速发展，取得了令世界瞩目的巨大成就。毛泽东曾指出“水利是农业的命脉”；党的十三届八中全会指出，水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业；党的十四届五中全会把水利摆在基础设施建设的首位；党的十五届三中全会把水利工作摆在全党工作的突出位置，提出了水利建设的方针和任务。1998 年长江和松花江、嫩江大水以后，国家又大幅度增加了水利建设投资，水利事业出现了前所未有的发展前景。

在经济社会的不同发展阶段，国家对水利的要求有所不同、有所侧重，同时，实现水利保障作用的自然、经济和工程条件也在不断发生变化。水利对保障我国实现现代化建设的第一步和第二步发展战略目标作出了突出贡献。进入21 世纪，国家开始步入实施可持续发展战略与实现现代化建设的第三步发展战略目标的关键时期，新的发展战略和新的战略目标对水利提出了更新更高的要求，水利事业面临一系列重大历史转变，水利需要改变传统模式、调整发展思路，以适应国民经济发展的需要。在长期的实践过程中，尽管我们对水利与国民经济的相互作用关系，尤其是水利对国民经济的支撑作用有了比较系统的认识，但基本上是从定性的角度进行分析的，缺少定量的佐证，往往认识上产生偏差，把握上缺乏尺度。面对建设现代化国家对水利事业的要求，迫切需要对水利与国民经济协调发展的关系等重大问题进行定量研究，以全新的视野，从国民经济发展全局量化分析水利与国民经济发展的协调程度，回答水利工作面临的一系列“度”的问题。20世纪90年代以前，由于缺少定量分析的依据和手段，使得水利行业这些重大理论问题长期以来一直没有得到解决。破解水利行业新时期面临的一系列“度”的问题，明确水利与国民经济协调发展的定量关系，是实现传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变的迫切需要，是做好水利工作的基本前提，也是进行重大水事活动的决策依据。(https://www.daowen.com)

进入21 世纪，开展这项研究的条件业已具备。一是因为在防洪安全、水资源利用、生态环境保护等各方面水利科技进步明显，系统科学和社会科学尤其是计量经济学引入水利领域的研究已取得显著成果，使得水利与国民经济协调发展的定量研究具备了必要的技术条件；二是面向可持续发展的现代水利要求水利提高科技含量，依靠定量的分析提高决策水平，在市场经济体制下，水利不仅要服从国家宏观发展的大局，水利建设还要遵循自然规律、经济规律和价值规律，这些都为开展水利与国民经济协调发展的定量研究创造了良好的外部条件。

本书围绕水利与国民经济之间相互关系的一系列重大问题进行了研究，探讨了我国实现现代化第二步和第三步战略目标时水利发展的基本模式，以及实现上述目标的过程中，也就是从现在到2020年，在调整水利与国民经济关系的基础上，以什么样的方式实现水利发展模式的转变，以及需要解决哪些问题。为此，发动了水利、环境、生态、经济学、社会学等领域的优势单位和知名专家，以新思路、新技术和新方法，通过翔实的资料和充分的论证，以定量分析为主要手段进行研究，以保证水利与国民经济协调发展为前提，揭示和研究水利发展深层次问题，为今后制定水利发展战略和水利规划打下基础，为宏观部门进行国民经济和社会发展的规划提供科学合理的依据，为水利发展的重大决策提供科技支撑。