第7章　洪水风险调控与洪水管理

我国是世界上洪水灾害和洪灾损失最严重的国家之一，历史上曾经发生的大洪水灾害，都曾造成重大的经济损失和人员伤亡，对社会生产力和经济社会秩序带来严重的破坏和冲击。中华人民共和国成立后，党和政府高度重视防洪工作，在过去薄弱的防洪工程基础上，兴建了大量的防洪基础设施，初步形成了具有蓄、滞、疏、排功能的大江大河防洪减灾体系，使洪患得到初步控制。我国特定的气候、地形地貌，以及人口众多，主要江河中下游平原人口密集，决定了过去和将来洪水灾害都是中华民族的心腹大患，防御洪水灾害是一项长期艰巨的任务，是保证我国经济社会可持续发展要解决的重大问题。1998年大水后国家加大了治水投入力度，在加强工程建设，尤其是堤防工程建设和加固的同时，首次明确提出了以调整人水关系为目标的“封山植树，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河湖。”的32字方针，水利部在此基础上正式确立了“由控制洪水向洪水管理转变”的综合治水思路，标志着我国防洪事业进入了一个新的发展时期。因此，现代防洪减灾工作事实上是一种对洪水灾害的抵御和风险管理，其指导思想是要从无序、无节制地与水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。要从以建设防洪工程体系为主的战略发展到在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾体系。(https://www.daowen.com)