相关实体权利的救济权利

更新于 2026年10月13日 版权声明
六、相关实体权利的救济权利

救济权利就其本质而言是一种程序性权利,即该权利类型并不对第三国移民与移民接纳(迁入)国或者派遣(迁出)国之间产生任何实际的权利义务关系,仅仅是为了更好地保障第三国移民相关权利的实现或者避免出现因为移民问题而产生的国际纠纷。所以,以救济所依据的法律渊源和来源渠道为依据,可以将第三国移民的救济权利分为国际法意义的救济和国内法意义的救济。欧盟法层面上的救济属于国际法救济的范畴。当欧盟成员国针对第三国移民实行驱逐、强制遣返等措施时,第三国移民可以主张与援用的是“抗辩权”。《斯特拉斯堡出入境权宣言》第10条规定,“成员国在所有否认出入境权的案件中,应当向被否认者提供向上一级行政或者司法机构提请复议或者诉讼的权利。原告应当充分地说明复议或者起诉的理由。聘请律师为其辩护,执意否认或者限制其出入境权的事实。复议机关或者法院应当及时以书面形式将决定或者判决结果,特别是决定或者判决的依据送达原告。”该抗辩权的行使要求其身份应是合法的并且持有相关证明文件证明,并且作为一种程序权利,抗辩权的行使不是为了充分实现第三国国民的实体权利,而是为了相关程序的合理性。

总体来讲,尽管在欧盟法层面第三国移民的权利在各方面向着平等的欧盟化方向发展,但是因为身份的限制,在现实生活中各种权利的运用仍旧会有各种各样的限制。自由迁徙与社会平等对于第三国移民来说远未完成。比如居留权中即便是能够获得永久居留资格,但是如果出现连续6个月的空档期仍旧会构成居留权终止的理由;团聚的家庭成员在相当时期内不能在所在国申请工作;[60]长期居留权向永久居留权转换的过程中,各国也规定了严格的限定条件,甚至有些国家始终不肯认可来自第三国国民的永久居留资格,以意大利、卢森堡、冰岛、希腊与西班牙等为例,这些国家的第三国国民只能通过不断延长更新居留许可的方式生活在上述国家。

所以,第三国移民权利最好的实现方式,除了由第三国政府出面与欧盟或者各欧盟成员国签订直接针对性的协议外,在现实的法律操作层面就是第三国移民不断将自己的合理请求提交到欧盟法院或者欧洲人权法院,从而使建立自己权利体系大厦的重任主要不是由立法机关发展而是由法院驱动的。而事实上,欧盟法院与欧洲人权法院也不断地通过自己的判例法系统将有关第三国移民的问题,特别是那些模糊的规定予以明确并逐渐落实到各成员国的国内立法之中。

【注释】

[1]编号1612/68/EEC的条例给出了欧盟公民的非欧盟公民身份的家庭成员所享有的权利范围,不论国籍如何,与其配偶、后代(儿子辈的或者孙子辈的,21岁以下或者由该人抚养)以及依靠其生活的亲属进行团聚的权利,就业的权利等。

[2]根据欧盟理事会第(EC)562/2006条例,简称《申根边境法令》的规定,内部边境指的是欧盟成员国的共同陆地边境,包括河流和湖泊的边境;成员国内部(非外部航班)机场;成员国之间定期的渡船运输的海洋、河流和湖泊码头,内容见于欧盟委员会官方网站期刊,L105,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/1_105/1_10520060413en00010032.pdf,访问时间:2013年1月15日。

[3]内部航班指的是任何往来于成员国之间且不在第三国领域内降落的航班。

[4]根据1997年12月5日申根执行委员会颁布的“关于签证的申根共同国家清单”的决定(SCH/Com-ex(98)32),参见Bryan Paul Christian,“Visa Policy,Inspection and Exit Controls:Transatlantic Perspectives on Migration Mnagement,”Georgetown Immigration Law Journal,1999,Vol.14.

[5]第一代信息系统包含1700万个条目,记录包括入境个人姓名、性别、国籍、生日、客观生理特征等个人信息在内的警示原因与类别、是否具有暴力倾向武装状态与行动指数等关键信息。第二代信息系统在数据库中增加了照片与指纹两项内容,并增加了数据的安全与保密性,采用网状结构处理信息:由中心网站(CSIS,有SIS数据库CS-SIS和国家统一接口NI-SIS两部分)和各国国内数据系统网站N-SIS(保存中心网站全部或者部分副本)组成。

[6]该信息系统采用集中管理模式,即由中心信息系统(CS-VIS)和链接各个成员国接口(NI-VIS)组成。

[7]2013年2月27日葡萄牙新移民法规定,投资50万欧元即可拥有移民身份通行欧盟27国,而投资塞浦路斯房地产项目30万欧元,4~8个月即可获得永久居留资格;而拉脱维亚的准入资格是7万欧元。匈牙利最新的移民政策规定,只需注册公司并且购买公司所用产(等值15万欧元及以上),即可申请匈牙利居留签证。见于http://goabroad.sohu.com/20130227/n367258648.shtml,访问时间:2013年3月17日。

[8]根据维基百科的解释,投资移民是移民的一种,通过投资证明自己长期拥有相当充裕的资产,且能为当地创造就业机会或税收,以合乎入境地的移民政策之一。以投资移民定居的人士,其资产比较充实。申请投资移民的申请人,未必可以即时获得居留权,因为要证明资产是新移民自己个人所有,不是借贷暂时所有。见于http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%8A%95%E8%B3%87%E7%A7%BB%E6%B0%91,访问时间:2013年3月20日。

[9]December 88/304 Official Journal 183/35,14 August 1988.

[10]COM(90)552 final,23 November 1990.

[11]《阿姆斯特丹条约》第三编A为“个人流动的签证、庇护、移民和其他政策”中规定,为了逐渐建立自由、安全和公正的司法区域,由理事会制定涉及移民、难民和外界边境控制等直接相关的政策措施。修改后将第三编A并入《欧共体条约》第四编,使第三支柱部分共同体化。

[12]《马斯特里赫特条约》所确定的欧盟法律体系共有三大支柱:第一支柱为经济事务合作,第二支柱为外交安全事务合作,第三支柱为司法内政事务合作。第一支柱采用超国家性质的共同体一致行动原则,第二、三支柱采用的是成员国政府间合作原则。

[13]J.Monar,The Dynamics of Justice and Home Affairs:Laboratories,Driving Factors and Costs,Journal of Common Market Studies,2001.

[14]欧盟理事会可以制定有关第三国移民立法范畴的最低标准,可见于J.Monar,The Dynamics of Justice and Home Affairs:Laboratories,Driving Factors and Costs,Journal of Common Market Studies,2001.

[15]本节第三部分会提及相关政策措施,第三章会详细分析有关指令的内容和实施状况。

[16]欧盟为辨别非法移民和难民申请者建立的指纹比对数据库,用以鉴别哪些人员以何种方式进入过欧盟什么成员国以及入境的状态等。

[17]百慕大三角(英语:Bermuda Triangle,又称魔鬼三角或丧命地狱,有时又称百慕大三角洲;但此区域并不是三角洲地形,且不合语源),位于北大西洋的马尾藻海,是由英属百慕大群岛、美属波多黎各及美国佛罗里达州南端所形成的三角区海域,据称经常发生伴随船只、飞机失事的超自然现象及违反物理定律的事件,面积约390万平方千米(150万平方英里)。用于指代法律上的关系,则可见于remarks of former Advocate at the ECJ C.O.Lena to the Gibraltar judgment of the ECtHR,EuZW 1999,p.311 et seq.;critical Limbach(2000),p.417 et seq.;the term is also used by Garlicki(2008),p.512,but in the same of“sollisions(within)the triangle of cooperation(that)may degenerate into a’Bermuda triangle’in which individual rights and liberties might simply disappear”.

[18]As one of the few cases MAYER(2009),p.97,mentions the decision in Case C-340/00 Commission v.Cwik(ECJ 13 December 2001).

[19]欧盟法院表明想提升自己在基本人权保护方面角色的案例在如下案例中得以体现,即Case T-315/01 Kadi v.Council and Commission(CFI 21 September 2005),appeared by Joined Case 402/05 P and 415/05 P Kadi et al.v Council and Commission(ECJ 3 September 2008).和Case T-306 Yusf et al.v Council and Commission(CFI 21 September 2005),appeared by Joined Cases 402/05 and 415/05 P Kadi et a.l v Council and Commission(ECJ 3 September 2008)

[20]Hermann-Josef Blanke,The Protection of Fundamental Rights in Europe,see it in The European Union after Lisbon,DOI 10.1007/978-3-642-19507-5_7,ⓒSpring-Verlag Berlin Heidelberg 2012.p.170.

[21]Hermann-Josef Blanke,The Protection of Fundamental Rights in Europe,see it in The European Union after Lisbon,DOI 10.1007/978-3-642-19507-5_7,ⓒSpring-Verlag Berlin Heidelberg 2012.p.171.

[22]Hermann-Josef Blanke,The Protection of Fundamental Rights in Europe,see it in The European Union after Lisbon,DOI 10.1007/978-3-642-19507-5_7,ⓒSpring-Verlag Berlin Heidelberg 2012.p.177.

[23]Hermann-Josef Blanke,The Protection of Fundamental Rights in Europe,see it in The European Union after Lisbon,DOI 10.1007/978-3-642-19507-5_7,ⓒSpring-Verlag Berlin Heidelberg 2012.p.187.

[24]ECtHR 24 June 2004,Hannover v.Germany,No.59320/00.

[25]Hermann-Josef Blanke,The Protection of Fundamental Rights in Europe,see it in The European Union after Lisbon,DOI 10.1007/978-3-642-19507-5_7,ⓒSpring-Verlag Berlin Heidelberg 2012.p.196.

[26]Hermann-Josef Blanke,The Protection of Fundamental Rights in Europe,see it in The European Union after Lisbon,DOI 10.1007/978-3-642-19507-5_7,ⓒSpring-Verlag Berlin Heidelberg 2012.p.194.

[27]Hermann-Josef Blanke,The Protection of Fundamental Rights in Europe,see it in The European Union after Lisbon,DOI 10.1007/978-3-642-19507-5_7,ⓒSpring-Verlag Berlin Heidelberg 2012.p.228.

[28]北欧斯堪的纳维亚国家均承认同性婚姻,相关内容可见作者另篇文章“北欧同性婚姻制度研究”,载《社科纵横》2013年第2期。(https://www.daowen.com)

[29]ECtHR 23 May 2006,Riener v.Bulgaria,No.46343/99.

[30]ECtHR 6 December 2005,Iletmis v.Turkey,No.29871/96.

[31]基于人道主义考虑,在难民申请者出现身体健康问题、遣返可能导致国际关系出现损害或者非法移民活动受害者与政府机构合作等情况下会给予暂时性的入境与居留许可。

[32]刘国福:《移民法:出入境权研究》,中国经济出版社2006年版,第130页。

[33]Case 43/93,9 August 1994

[34]见案例32/75Cristini(1975)ECR 1085

[35]见案例243/91;judgement 8 July 1992.

[36]但该条例并不直接适用于上述两个案例。

[37]Case 18/90 Kziber(judgement of 31 January 1991).

[38]该案判决中法院也确认了第三国工人即便是临时性工人也享有诸如最低工资在内的平等待遇。

[39]Joanna Apap,The Rights of Immigrant Workers in the European Union:An Evaluation of the EU Public Policy Process and the Legal Status of Labour Immigrants from the Maghreb Countries in the New Receiving States,Springer,2001.p.150.

[40]在意大利这样的组织包括:the Centre for International Solidarity of Workers(CESIL)of Milan,the Local Health Service of Rggio Emilia,the Association of Immigrated Families(ARFI).

[41]Case 192/89;judgement 20 September 1990

[42]Decision No.1/80;Article 6(1),cited in Sevince judgement,paragraph4.

[43]Cases 62 and 63/811982 ECR 223.

[44]该案在分析“入境权”相关内容的时候有所引用。

[45]以法国巴黎为例,大概只有7%的外籍劳工居住于这样的单位住房之中,就全法国而言,这一数字可能更低——低于2.5%,数据见于Jose Rojo,“Quelques aspects de l’immigration espagnole”,Vivre en France(No.2,March 1969),p.27.

[46]见于Th.Muller,“Das Wohnungsproblem der auslandischen Arbeitskrafte”,Praventivmedizin(November/December 1963).

[47]Stephen Castles,Godula Kosack,Immigrant Workers and Class Structure in Western Europe,Oxford:Oxford University Press,Second Edition 1985,p.255.

[48]欧盟地区是个多语言区域,27国主要用语就有英语、法语、德语、意大利语、西班牙语,分为盎格鲁-撒克逊语系、拉丁语系与斯拉夫语系三大语系。以北欧为例,北欧五国丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛各有其官方主要用语。另据来自德国的资料统计,第三国移民中,14%的男性与20%的女性完全不懂德语;53%的男性与52%的女性德语讲的结结巴巴;只有33%的男性与28%的女性能够流利地使用德语。

[49]J.Revol,“Le Fonds d’action sociale”,op.cit

[50]Stephen Castles,Godula Kosack,Immigrant Workers and Class Structure in Western Europe,Oxford:Oxford University Press,Second Edition 1985,p.202.

[51]ZN的妻子到达瑞典之后就参加了笔者所在大学的全免费硕士课程的学习。

[52]Stephen Castle,Godula Kosack,Immigrant Workers and Class Structure in Western Europe,Oxford:Oxford University Press,Second Edition 1985,p.324.

[53]Stephen Castle and Godula Kosack,Immigrant Workers and Class Structure in Western Europe,Oxford:Oxford University Press,Second Edition 1985,p.334.

[54]Charles A.Zwingmann,“Auswirkungen der nostalgischen Reakion auf das Verhalten auslandischer Arbeitnehmer”,in H.Stirn(ed.),Auslandische Arbeiter im Betrieb,p77,p.336.

[55]Charles A.Zwingmann,“Auswirkungen der nostalgischen Reakion auf das Verhalten auslandischer Arbeitnehmer”,in H.Stirn(ed.),Auslandische Arbeiter im Betrieb,p.338.

[56]Charles A.Zwingmann,“Auswirkungen der nostalgischen Reakion auf das Verhalten auslandischer Arbeitnehmer”,in H.Stirn(ed.),Auslandische Arbeiter im Betrieb,p.341.

[57]Court of Justice in Case Report9(1996)-O.Djabali v.Caisse Regionale d’Assurance Maladie Case C-314/96,12 February 1997.

[58]见案例32/75 Cristini(1975)ECR 1085,法国政府没有权利要求该公司一定从法国招募相关工人,并且在报酬问题上,公司根据自己意愿招聘的工人不分来源地和国籍,享有与其他成员国工人相同的待遇。

[59]因为各国人口自然出生率不断下降,很多国家本国人的自然出生率已经连续多年负增长,外来人口成为人口增长的主要驱动力。各国为了鼓励生育也出台了很多福利政策,第三国移民不少人利用这样的政策,仅仅因为靠领取新生婴儿的国家补助,就可以保障一个家庭正常的生活开销。

[60]Demierl v.Stadt Schwabisch Gmund一案中,土耳其籍的Demierl女士为了与工作在德国的丈夫团聚,并为了留在丈夫的身边生产了他们的第二个孩子,在其申请延长旅游签证时遭到拒绝。法院在最后的判决中认为,该女士在德国的居留不是为了家庭的团聚而是为了寻找工作,而德国政府拒绝延长的理由显然属于各成员国法律和管辖的范畴。

✍AI写作